УКРАЇНА

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          11 листопада 2009р.                           Справа № 2-а-2467/09

Суддя Сєвєродонецького міського суду Юзефович І.О., розглянувши в порядку письмового провадження цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України м. Сєвєродонецька про відновлення пропущеного строку звернення до суду за період з 01.01.2007 рік по 31.12.2008 рік , визнання неправомірною бездіяльність щодо невиплати підвищення до пенсії як дитині війни з січня 2007 року по 31 грудня 2008 року , зобов’язання нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни в розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком з січня 2007 року по 31 грудня 2008 року , стягнення судових витрат , -

встановив:

ОСОБА_1 у липні 2009 року звернулась з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Сєвєродонецьк Луганської області про відновлення пропущеного строку звернення до суду за період з 01.01.2007 рік по 31.12.2008 рік , визнання неправомірною бездіяльність щодо невиплати підвищення до пенсії як дитині війни з січня 2007 року по 31 грудня 2008 року , зобов’язання нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни в розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком з січня 2007 року по 31 грудня 2008 року , стягнення судових витрат .

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона має статус «дитини війни» у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважала, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. З підстав невідповідності ст. 22 Конституції України п.п. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вважала неможливе їх застосування з 01.01.2008 року , тому просила суд поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом її порушених прав.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву , в якій прохала провести розгляд справи без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, та в запереченні прохав розглянути справу без його участі.

На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону, підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. У 2008 році відповідно до закону про Держбюджет виплата призначалася у розмірі 10% від прожиткового мінімуму. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову.

У запереченнях проти позову відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно та позивачу був відомий її розмір.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується тимчасовою довідкою  № 124  від 09.06.2009 року.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування  а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

Таким чином, за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня – 410,06 грн., з 1 жовтня – 415,11 грн.

Згідно ч.1, 2 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Позивач є людиною похилого віку, яка звернулась до суду із позовом про захист своїх соціальних прав, зазначивши, що причиною пропущення вказаного строку є необізнаність у правових питаннях, а про порушення своїх прав позивач дізналась у липні 2009 року із засобів масової інформації. Суд вважає, що незнання діючого законодавства не являється поважною причиною пропуску строку звернення до суду, у зв'язку з чим, вважає за необхідне відмовити позивачу у поновленні строку звернення до суду і задоволенні вимог про підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Відмовляючи в задоволенні позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , відповіно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Тобто перерахунок підвищення пенсії дитині війни може бути здійснено з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьк Луганської області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 році підлягає задоволенню лише з 14 липня 2008 року, враховуючи, що позивач звернулась до суду з даним позовом 14.07.2009 року.

Згідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, складав – з 01 січня – 470,00 грн., з 01 квітня – 481,00 грн., з 01 липня – 482,00 грн., з 01 жовтня – 498,00 грн.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 14.07.2008 року до 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати позивачу  за липень 2008 рік – (482 х 30% / 31 х 18) – (482 х 10% /31 х 18) = 55,98 грн. , з яких 482 – розмір мінімальної пенсії за віком з 01.07.2008р. , 30% - розмір підвищення до пенсії згідно Закону ; 31 – кількість календарних днів у липні 2008р. ; 18 – кількість днів з 14.07.2008р. по 31.07.2008р. ; 10% - розмір фактично виплаченого підвищення до пенсії ; у серпні-вересні 2008 року – (482 х 20%) х 2 = 192,80 грн. , у жовтні-грудні 2008 року – (498 х 20%) х 3 = 298,80 грн. , а всього – 547,58грн.

Таким чином, за період з 14.07.2008 року по 31.12.2008 року, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни в сумі 547,58грн.

Відповідно до ст. 94 КАС України за рахунок державного бюджету стягнути частково відповідно до задоволених вимог з УПФУ м. Сєвєродонецьк на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в розмірі 1 грн. 70 коп.

Керуючись ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»  , ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України м. Сєвєродонецька про відновлення пропущеного строку звернення до суду за період з 01.01.2007 рік по 31.12.2008 рік , визнання неправомірною бездіяльність щодо невиплати підвищення до пенсії як дитині війни з січня 2007 року по 31 грудня 2008 року, зобов’язання нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни в розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком з січня 2007 року по 31 грудня 2008 року , стягнення судових витрат задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України м. Сєвєродонецька щодо невиплати підвищення пенсії як дитині війни ОСОБА_1 в розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком з 14 липня 2008 року по 31 грудня 2008 року неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України м.Сєвєродонецька здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 14 липня 2008 року до 31 грудня 2008 року в загальній сумі 547,58грн.

Стягнути частково відповідно до задоволених вимог за рахунок державного бюджету з Управління Пенсійного Фонду України м. Сєвєродонецька на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в розмірі 1 грн. 70 коп.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

          Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд у 10-ти денний строк з дня її проголошення шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги з одночасним направленням її копії до Донецького апеляційного адміністративного суду , або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у 10-ти денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя: