СПРАВА № 2 -2417 / 2010
Р І Ш Е Н Н Я
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
2 вересня 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області
в складі : головуючого - судді Чигриної Л.Г.
при секретарі Рашиній І.В.
розглянувши в судовому засіданні у залі суду м. Антрацит
цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області
"Про зобов’язання зробити перерахунок та стягнення заборгованості по невиплаченій у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 2041 гр. 25 коп.»,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області про зобов’язання зробити перерахунок та стягнення заборгованості по невиплаченій у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року.
В обґрунтування позовних вимог позивачка ОСОБА_1 послалась на те, що
ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину – доньку ОСОБА_2.
Згідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у неї виникло право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.
Вищевказаний вид державної допомоги їй було призначено з 01.06.2005 року по 12.04.2008 року.
Нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною їй проводив відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області.
Виплати вона отримувала шляхом перерахування їй коштів на картковий рахунок через відділення «Ощадбанку».
У травні 2009 року вона звернулась до відповідача із зверненням, в якому зауважила на те, що розмір допомоги, який їй виплачував останній, не відповідав соціальним стандартам, був недостатнім для реальної допомоги по утриманню дитини, зауважила на те, що відповідач неправильно враховував при обчисленні розміру державної допомоги вимоги Конституції України та Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", а тому діяв незаконно.
Із відповіді Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради вона дізналась, що при нарахуванні їй державної допомоги застосовувались норми Законів про державні бюджети за 2005-2007роки і тим самим були звужені зміст та обсяг її існуючих прав, а також прав її дитини на достатній рівень соціальної допомоги, що
є порушенням вимог Конституції України і Законів України "Про охорону дитинства" та "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Пропонуючи їй нараховувати державну допомогу іншим порядком, який вона вважає незаконним, відповідач, тим самим підтвердив незмінність своєї позиції на відмову у відновленні її порушеного права.
Зауважила на те, що відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Пунктом 1 ч. І ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1.11.1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно - правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 28П-ХІІ від 21.11.1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною1 ст. 1 вказаного Закону встановлено, громадяни України, в сім'ях в яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України,
Ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року
№ 28П-ХІІ передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року
№ 2811-ХІІ є спеціальним законом, що регулює правові відносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги. Ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489-V було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гр. для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 № 489-V було зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідачем, відповідно до Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік»
мені було виплачено державну допомогу по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 661 гр. 50 коп.
Згідно вимог Конституції України при внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, а закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані.
Цією тезою керувався Конституційний Суд України, приймаючи рішення від
09.07. 2007 року.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року у справі про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) ст.ст. 56,71 Закону України '' Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-У.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, є остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, з 9.07.2007 року була відновлена дія ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХЇЇ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З огляду на викладені обставини вважає, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області щодо виплати їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року – є незаконною.
Частиною 1 ст.5 Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
№ 28П-ХІІ від 21.11.1992 року передбачено, що виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
На 2007 рік Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня — 434 гр., з 1 квітня — 463 гр., з 1 жовтня — 470 гр..
Вважає, що сума недоплаченої мені допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має розраховуватись з наступного:
- за період з 9.07.2007 року по 31.07.2007 року
463 гр. : 31 день х 23 дні = 343 гр. 52 коп., де
- 463 гр. – є розміром мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з
1.04.2007 року;
- 31 день - кількість днів у липні 2007 року;
90 гр. : 31 день х 8 днів = 23 гр. 23 коп., де
- 90 гр. є мінімальним розміром допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
передбачений п. 2 Постанови Кабінету міністрів України про „Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми” від 11 січня 2007 року № 13, згідно з яким на виконання ст. 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам не застрахованим у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась відповідачем у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гр.
- 31 день – кількість днів у липні 2007 року;
343 гр. 52 коп. + 23 гр. 23 коп. = 366 гр. 75 коп.,
що є сумою, яку позивачка повинна була отримати за липень 2007 року,
366 гр. 75 коп. – 105 гр. 93 коп. = 260 гр. 82 коп.,
де 101 гр. 16 коп. – є сумою, фактично отриманою позивачкою за липень 2007 року;
265 гр. 59 коп. – сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
- за серпень 2007 року - 463 гр. – 108 гр.18 коп. = 354 гр. 82 коп .;
- за вересень 2007 рок у - 463 гр. – 109 гр. 62 коп. = 353 гр. 38 коп.;
- за жовтень 2007 року - 470 гр. – 109гр.62 коп. = 360 гр. 38 коп.;
- за листопад 2007 року - 470 гр. – 112 гр.50 коп. = 357 гр. 50 коп.;
- за грудень 2007 року - 470 гр. – 115 гр.65 коп. = 354 гр. 35 коп.;
Всього за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року сума складає:
260 гр. 82 коп. + 354 гр. 82 коп. + 353гр. 38 коп. + 360 гр. 38 коп. + 387 гр. 50 коп. +
+ 354 гр.35 коп. = 2041 гр. 25 коп.
Ст. 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Вважає, що за таких обставин, вказана сума недоплаченої відповідачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має бути стягнута на її користь за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами” № 1691-У1 від 18.02.2010 року,
п. 2 ст. 15 ЦПК України викладений у наступній редакції: « суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо :спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них.
Зазначила, що ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.
Просить зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області зробити перерахунок недоплаченої їй
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Також просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області на її користь різницю недоплаченої їй
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року.
Крім того, просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області на її користь понесені нею судові витрати.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримує, просить задовольнити їх у повному обсязі.
Зауважила на те, що строк звернення до суду вона не порушила, оскільки звернулась за захистом своїх порушених прав у межах встановленого загального строку позовної давності 3 роки, а саме, 7.06.2010 року.
Відповідач – представник Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області – Шевченко Л.В. в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала і пояснила, що Управління не погоджується з позицією позивачки, що їй у період з липня по грудень 2007року не сплачена у повному обсязі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що необхідно зобов'язати Управління нарахувати та сплатити на її користь різницю недоплаченої допомоги у розмірі 2041 гр. 25 коп.
Вважає необґрунтованим посилання позивачки на те, що Управління при нарахуванні їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у липні 2007 року, невірно були враховані норми Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми".
Зауважила на те, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється не тільки ст. 15 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", як зазначила позивачка, а й п. 3 розділу 8 "Прикінцеві положення " зазначеного Закону.
У ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми " в редакції Закону № 2334-14 від 22.03.2001року зазначається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Але у пункті 3 розділу 8 "Прикінцеві положення" цього ж Закону визначено, що розмір державної допомоги, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 % від встановленого рівня прожиткового мінімуму.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України" від 25.03.2005 року пункт 3 розділу 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" викладено у новій редакції, згідно з якою розмір допомоги сім’ям з дітьми, передбачений ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 % зазначеного прожиткового мінімуму, а з січня 2006 року - 50 % цього прожиткового мінімуму.
Таким чином, Закон України "Про державний бюджет України на 2007рік" від 19.12.2006р. ніяким чином не звужує зміст та обсяг існуючих прав сімей з дітьми на державну підтримку.
Адже з самого початку було передбачено, що ці права реалізуються не тільки ст. 15, але й пунктом 3 розділу 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми ", а також іншими законами України.
До того ж, згідно зі ст.95 Конституції України, саме Закон України "Про Державний бюджет України" і виключно цей закон визначає усі видатки держави на потреби всього суспільства, розмір та цільове призначення цих видатків.
Згідно зі ст.. 94 Конституції України, закон починає діяти через десять днів після його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом.
Згідно з загальними правовими нормами, "Прикінцеві положення" закону визначають механізм, яким закон вводиться в дію.
У п. З розділу 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" зазначається механізм , яким вводиться в дію ст. 15 зазначеного Закону.
Конституційний Суд України своїм рішенням від 09.07.2007р. визнав неконституційними п.14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" в частині зупинення на 2007рік дії частини першої статті 15 та пункту З розділу 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми". Таким чином діючою стала не тільки частина перша ст. 15 зазначеного Закону, а й пункт 3 розділу 8 "Прикінцеві положення" цього ж Закону.
Враховуючи рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, потрібно керуватися п. З розділу 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України" від 25.03.2005 року. Тоді розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен складати 50% прожиткового мінімуму, встановленого для дитини віком до 6 років.
Згідно зі ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною незастрахованій особі, якою є позивачка, призначається з дня звернення за її призначенням по день досягнення дитиною трирічного віку.
Зазначеним Законом не передбачений перерахунок розміру призначеної допомоги.
Умови проведення перерахунку призначеної допомоги визначаються Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 .
Пунктом 57 зазначеного Порядку передбачений єдиний випадок перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без звернення особи, яка її отримує.
Відповідно до пункту 57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму, розмір допомоги по
догляду за дитиною перераховується без звернення осіб, яким вона призначена з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум.
Конституційний Суд України своїм рішенням від 9 липня 2007 року не встановлював новий розмір прожиткового мінімуму і тому УПСЗН не могло користуватися зазначеним пунктом для перерахування позивачці допомоги з 09 липня 2007 року.
Допомога по догляду за дитиною позивачці була призначена з 01 червня 2005 року у розмірі, передбаченому діючими у той час законодавчими актами.
Перерахування зазначеної допомоги без звернення особи, яка її отримує, можливо тільки у разі зміни розміру прожиткового мінімуму.
Жодним нормативним актом, який регулює питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми, не передбачено проведення перерахунків зазначеної допомоги,без звернення особи, у будь-яких інших випадках.
Тому перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною позивачці з 9 липня 2007 року якщо і був можливим, то за особистим зверненням позивачки і з дня цього звернення. Відповідне звернення позивачки, як вона зазначає у своїй позовній заяві, надійшло до УПСЗН тільки у травні 2009 року, коли позивачка вже взагалі не отримувала допомогу.
Просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю. Суд , вислухавши позивачку ОСОБА_1, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повно і всебічно з’ясованих обставинах в адміністративній справі та підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні , вважає позов таким , що підлягає повному задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 народила доньку ОСОБА_2, про що свідчить свідоцтво про народження дитини ( а.с.7 ).
Управлінням праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області позивачці призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 0 1.06.2005 року по 12.04.2008 року ( а.с. 8). Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Пунктом 1 ч. І ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1.11.1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно - правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 28П-ХІІ від 21.11.1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною1 ст. 1 вказаного Закону встановлено, громадяни Україна, в сім'ях в яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених дим Законом та іншими законами України,
Ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року
№ 28П-ХІІ передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року
№ 28П-ХІІ є спеціальним законом, що регулює правові відносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги. Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 № 489-V було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гр. для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 № 489-V було зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідачем, відповідно до Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік»
позивачці було виплачено державну допомогу по догляду за дитиною за період з 01.01.2007 року по 31.12. 2007 року в розмірі 1285 гр. 74 коп. (а.с.8 ).
Згідно вимог Конституції України при внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, а закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані.
Цією тезою керувався Конституційний Суд України, приймаючи рішення від
9.07. 2007 року.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року у справі про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) ст.ст. 56,71 Закону України '' Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-У.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, є остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, з 9.07.2007 року була відновлена дія ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХЇЇ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З огляду на викладені обставини, суд вважає, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області щодо виплати позивачці ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року є незаконною.
Частиною 1 ст.5 Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 28П-ХІІ від 21.11.1992 року передбачено, що виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
На 2007 рік Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня —
434 гр., з 1 квітня — 463 гр., з 1 жовтня — 470 гр..
Суд приходить до висновку, що позивачка ОСОБА_1 мас право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а тому погоджується з вимогами позивачки
Суд погоджується з розрахунком позивачки ОСОБА_1 і вважає його вірним.
Сума недоплаченої відповідачем позивачці ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку правильно розрахована з наступного:
- за період з 9.07.2007 року по 31.07.2007 року
463 гр. : 31 день х 23 дні = 343 гр. 52 коп., де
463 гр. – є розміром мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 1.04.2007 року;
31 день - кількість днів у липні 2007 року;
90 гр. : 31 день х 8 днів = 23 гр. 23 коп., де
90гр. є мінімальним розміром допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
передбачений п. 2 Постанови Кабінету міністрів України про „Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми” від 11 січня 2007 року № 13, згідно з яким на виконання ст. 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам не застрахованим у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась відповідачем у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гр.
31 день – кількість днів у липні 2007 року;
343 гр. 52 коп. + 23 гр. 23 коп. = 366 гр. 75 коп.,
що є сумою, яку позивачка повинна була отримати за липень 2007 року,
366 гр. 75 коп. – 105 гр. 93 коп. = 260 гр. 82 коп.,
де 105 гр. 93 коп. – є сумою, фактично отриманою позивачкою за липень 2007 року;
260 гр. 82 коп. – сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
- за серпень 2007 року - 463 гр. – 108 гр.18 коп. = 354 гр. 82 коп .;
- за вересень 2007 рок у - 463 гр. – 109 гр. 62 коп. = 353 гр. 38 коп.;
- за жовтень 2007 року - 470 гр. – 109 гр.62 коп. = 360 гр. 38 коп.;
- за листопад 2007 року - 470 гр. – 112 гр.50 коп. = 357 гр. 50 коп.;
- за грудень 2007 року - 470 гр. – 115 гр. 65 коп. = 354 гр. 35 коп.;
Всього за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року сума складає:
260 гр. 82 коп. + 354 гр. 82 коп. + 353гр. 38 коп. + 360 гр. 38 коп. + 387 гр. 50 коп. +
+ 354 гр.35 коп. = 2041 гр. 25 коп.
Ст. 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
За таких обставин, суд вважає, що вказана сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має бути стягнута за рахунок коштів Державного бюджету України,
Крім того, суд звертає увагу на те, що згiдно ст. 257 ЦК України загальний строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу встановлюється тривалістю у три роки
Позивачка ОСОБА_1 строк звернення до суду не порушила, оскільки звернулась за захистом своїх порушених прав у межах встановленого загального строку позовної давності 3 роки, а саме, 7.06.2010 року.
Відповідно до ст. 88 ЦПК України суд, вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами, стороні, на користь якої ухвалено рішення, присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.
Якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог.
Згідно зі ст. 79 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать, у тому числі, витрати на інформаційно - технічне забезпечення розгляду справи.
Звертаючись до суду, позивачка ОСОБА_1 сплатила судовий збір у розмірі
51 гр., згідно квитанції № 16/23 від 31.05.2010 року та витрати на інформаційно- технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 120 гр., згідно квитанції № 17/25 від 31.05.2010 року. ( а.с.1,2)
Відповідач відноситься до органів місцевого самоврядування.
Суд вважає на необхідне стягнути з Державного бюджету на користь позивачки ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 51 гр. , суму витрат на інформаційно - технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 120 гр ., а всього суму судових витрат в розмірі 171 гр.
На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.3,10,11,60, 88, 212-215 ЦПК України,
ст.3,8,19,92 Конституції України, Законом України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 28П-ХІІ від 21.11.1992 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року, Постановою Пленуму Верховного суду України № 9 від
1.11.1996 року, суд
ВИРІШИВ :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.
1. Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області зробити за рахунок коштів Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 перерахунок недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року.
2. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області за рахунок коштів Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 різницю недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 2041 гр. 25 коп.. ( дві тисячі сорок одної гр. 25 коп.).
3. Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 51 гр. , суму витрат на інформаційно - технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 120 гр ., а всього суму судових витрат в розмірі 171 гр. ( сто сімдесят одної гр.)
Рішення може бути оскаржене в апеляційному суді Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення через Антрацитівський міськрайонний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.
Суддя Антрацитівського міськрайонного суду Чигрина Л.Г.