Судове рішення 2-2492/2010 від 25.09.2010

Судове рішення #10991397

СПРАВА № 2 -2492 / 2010

Р І Ш Е Н Н Я

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

2 вересня 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області

в складі : головуючого - судді Чигриної Л.Г.

при секретарі Рашиній І.В.

розглянувши в судовому засіданні у залі суду м. Антрацит

цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області "Про зобов’язання зробити перерахунок та стягнення заборгованості по невиплаченій у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 1896 гр. 42 коп.»,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області про зобов’язання зробити перерахунок та стягнення заборгованості по невиплаченій у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 1896 гр. 42 коп..

В обґрунтування позовних вимог позивачка ОСОБА_1 послалась на те, що

ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину – доньку ОСОБА_2.

Згідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у неї виникло право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.

Вищевказаний вид державної допомоги їй було призначено з 01.04.2007 року по 09.01.2008 року.

Нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною їй проводив відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області.

Виплати вона отримувала шляхом перерахування їй коштів на картковий рахунок через відділення «Ощадбанку».

У червні 2009 року вона звернулась до відповідача із зверненням, в якому зауважила на те, що розмір допомоги, який їй виплачував останній, не відповідав соціальним стандартам, був недостатнім для реальної допомоги по утриманню дитини, зауважила на те, що відповідач неправильно враховував при обчисленні розміру державної допомоги вимоги Конституції України та Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", а тому діяв незаконно.

Із відповіді Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради вона дізналась, що при нарахуванні їй державної допомоги застосовувались норми Законів про державні бюджети за 2005-2008 роки і тим самим були звужені зміст та обсяг її існуючих прав, а також прав її дитини на достатній рівень соціальної допомоги, що

є порушенням вимог Конституції України і Законів України "Про охорону дитинства" та "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Пропонуючи їй нараховувати державну допомогу іншим порядком, який вона вважає незаконним, відповідач, тим самим підтвердив незмінність своєї позиції на відмову у відновленні її порушеного права.

Зауважила на те, що відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу.

Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Пунктом 1 ч. І ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1.11.1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно - правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 28П-ХІІ від 21.11.1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною1 ст. 1 вказаного Закону встановлено, громадяни України, в сім'ях в яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України,

Ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року

№ 28П-ХІІ передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року

№ 2811-ХІІ є спеціальним законом, що регулює правові відносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги. Ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489-V було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гр. для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 № 489-V було зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну

допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідачем, відповідно до Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік»

мені було виплачено державну допомогу по догляду за дитиною за період з 9.07.2007 року по 31.12. 2007 року в розмірі 661 гр. 50 коп.

Згідно вимог Конституції України при внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, а закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані.

Цією тезою керувався Конституційний Суд України, приймаючи рішення від

9.07.2007 року.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року у справі про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) ст.ст. 56,71 Закону України '' Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-У.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, є остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, з 9.07.2007 року була відновлена дія ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХЇЇ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З огляду на викладені обставини вважає, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області щодо виплати їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року – є незаконною.

Частиною 1 ст.5 Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»

№ 28П-ХІІ від 21.11.1992 року передбачено, що виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

На 2007 рік Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня — 434 гр., з 1 квітня — 463 гр., з 1 жовтня — 470 гр..

Вважає, що сума недоплаченої мені допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має розраховуватись з наступного:

- за період з 9.07.2007 року по 31.07.2007 року

463 гр. : 31 день х 23 дні = 343 гр. 52 коп., де

463 гр. – є розміром мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 1.04.2007 року;

31 день - кількість днів у липні 2007 року;

Зазначила, що їй , як застрахованій особі, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась відповідачем у розмірі не менш, ніж

23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, а саме, 23% від

561 гр. = 129 гр. 03 коп., де 561 гр. – є прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1.04.2007 року, згідно ст. 62 Закону України « Про Державний бюджет на 2007 рік»

129 гр. 03 коп.: 31 х 8 = 33 гр. 30 коп., де

129 гр. 03 коп. – є мінімальним розміром допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку;

31 день - кількість днів у липні 2007 року;

343 гр. 52 коп. + 33 гр. 30 коп. = 376 гр.82 коп. –

що є сумою, яку вона мала отримати за липень 2007 року

376 гр.82 коп. – 129 гр.03 коп. = 247 гр. 79 коп ., де

129 гр.03 коп. – є сумою, фактично отриманою позивачкою за липень 2007 року;

247 гр. 79 коп. – сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

- за серпень 2007 року - 463 гр. – 132 гр.64 коп. = 330 гр. 36 коп .;

- за вересень 2007 рок у - 463 гр. – 134 гр. 45 коп. = 328 гр. 55 коп.;

- за жовтень 2007 року - 470 гр. – 136 гр.13 коп. = 333 гр. 87 коп.;

- за листопад 2007 року - 470 гр. – 140 гр.05 коп. = 329 гр. 95 коп.;

- за грудень 2007 року - 470 гр. – 144 гр.10 коп. = 325 гр. 90 коп.;

Всього за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року сума складає:

247 гр. 79 коп. + 330 гр. 36 коп. + 328 гр. 55 коп. + 333 гр. 87 коп. + 329 гр. 95 коп. +

+ 325 гр.90 коп. = 1896 гр. 42 коп.

Ст. 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Вважає, що за таких обставин, вказана сума недоплаченої відповідачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має бути стягнута на її користь за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами” № 1691-У1 від 18.02.2010 року,

п. 2 ст. 15 ЦПК України викладений у наступній редакції: « суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо :спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них.

Зазначила, що ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Просить зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області зробити перерахунок недоплаченої їй

допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Також просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області на її користь різницю недоплаченої їй

допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 1896 гр. 42 коп..

Крім того, просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області на її користь понесені нею судові витрати.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримує, просить задовольнити їх у повному обсязі.

Зауважила на те, що строк звернення до суду вона не порушила, оскільки звернулась за захистом своїх порушених прав у межах встановленого загального строку позовної давності 3 роки, а саме, 10.06.2010 року.

Відповідач – представник Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області – Шевченко Л.В. в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала і пояснила, що Управління не погоджується з позицією позивачки, що їй у період з липня по грудень 2007року не сплачена у повному обсязі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що необхідно зобов'язати Управління нарахувати та сплатити на її користь різницю недоплаченої допомоги у розмірі 1896 гр.42 коп..

Вважає необґрунтованим посилання позивачки на те, що Управління при нарахуванні їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у липні 2007 року, невірно були враховані норми Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми". Зауважила на те, що згідно зі ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" в редакції Закону №2334-14 від 22.03.2001 року, який діяв у 2007 році, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі державного загальнообов'язкового страхування особа, яка здійснює догляд за дитиною.

Оскільки позивачка станом на квітень 2007 року була застрахованою особою, вона взагалі не мала права на призначення допомоги по догляду за дитиною за зазначеним Законом.

У 2007 році призначення і виплата допомоги по догляду за дитиною застрахованим особам регулювалося «Порядком призначення і виплати допомоги при народженні дитини

та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13.

Згідно з п. 9 вказаного Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу, але не менше 23 % зазначеного прожиткового мінімуму. Саме у такому розмірі позивачці виплачувалась допомога по догляду за дитиною у 2007 році.

Таким чином, посилання позивачки на статті Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", а також на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, яким визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" в частині зупинення на 2007рік дії частини першої статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в обґрунтування своїх вимог стосовно розміру допомоги на 2007 рік , є безпідставними, оскільки позивач у 2007 році взагалі не мала права на отримання допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за зазначеним Законом.

Тільки з 1 січня 2008 року, згідно зі змінами, внесеними до Закону України '' Про державну допомогу сім'ям з дітьми" Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України", особи, застраховані у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, набули право на отримання допомоги за зазначеним Законом.

Просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю. Суд , вислухавши позивачку ОСОБА_1, представника відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області – Шевченко Л.В., дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повно і всебічно з'ясованих обставинах в адміністративній справі та підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні , вважає позов таким , що підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 народила доньку ОСОБА_2, про що свідчить свідоцтво про народження дитини. ( а.с.7 )

Управлінням праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області позивачці призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1.04.2007 року по 09.01.2008 року .( а.с. 8) Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Пунктом 1 ч. І ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1.11.1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно - правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 28П-ХІІ від 21.11.1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової

допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною1 ст. 1 вказаного Закону встановлено, громадяни Україна, в сім'ях в яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну

допомогу у випадках та на умовах, передбачених дим Законом та іншими законами України,

Ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року

№ 28П-ХІІ передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року

№ 28П-ХІІ є спеціальним законом, що регулює правові відносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги. Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 № 489-V було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гр. для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 № 489-V було зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну

допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідачем, відповідно до Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік»

позивачці було виплачено державну допомогу по догляду за дитиною за період з 07.07.2007 року по 31.12. 2007 року в розмірі 816 гр.40 коп. (а.с.8 ).

Згідно вимог Конституції України при внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, а закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані.

Цією тезою керувався Конституційний Суд України, приймаючи рішення від

9.07. 2007 року.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року у справі про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) ст.ст. 56,71 Закону України '' Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-У.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, є остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, з 9.07.2007 року була відновлена дія ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХЇЇ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З огляду на викладені обставини, суд вважає, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської Ради Луганської області щодо виплати позивачці ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року є незаконною.

Частиною 1 ст.5 Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 28П-ХІІ від 21.11.1992 року передбачено, що виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

На 2007 рік Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня —

434 гр., з 1 квітня — 463 гр., з 1 жовтня — 470 гр..

Суд приходить до висновку, що позивачка ОСОБА_1 має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а тому погоджується з вимогами позивачки

Суд погоджується з розрахунком позивачки ОСОБА_1 і вважає його вірним.

Сума недоплаченої відповідачем позивачці ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку правильно розрахована з наступного:

- за період з 9.07.2007 року по 31.07.2007 року

463 гр. : 31 день х 23 дні = 343 гр. 52 коп., де

463 гр. – є розміром мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 1.04.2007 року;

31 день - кількість днів у липні 2007 року;

Позивачці ОСОБА_1, як застрахованій особі, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась відповідачем у розмірі не менш, ніж