ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
13 серпня 2010 року 08:50 № 2а-10000/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Вєкуа Н.Г. при секретарі судового засідання Гладій А.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Букмекерська контора
«Марафон»
до Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції
Фінансового управління Виконавчого комітету Ковельської міської ради
Головного управління Державного казначейства України у Волинській
області
про зобов’язання повернути надмірно сплачену вартість торгових патентів
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Букмекерська контора «Марафон»(далі –ТОВ «Букмекерська контора «Марафон»або позивач) звернулося до суду з позовом про зобов’язання Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції, Фінансового управління Виконавчого комітету Ковельської міської ради, Ковельського управління Державного казначейства України у Волинській області повернути надмірно сплачену вартість торгових патентів.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.07.2010 відкрито провадження у справі, закінчене підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 26.07.2010р.
В судове засідання 26.07.2010р. з’явився представник позивача, позов підтримав.
27.07.2010р. до Окружного адміністративного суду м. Києва від відповідачів надійшли заперечення проти позову, в яких виклали заперечення на позовну заяву та просили розглядати справу без участі їх представників.
В судовому засіданні судом оголошено вказані вище заперечення, представником позивача заявлено клопотання про заміну неналежного відповідача Ковельське управління Державного казначейства України у Волинській області, на належного – Головне управління Державного казначейства України у Волинській області.
В судовому засіданні 13.08.2010р. представник позивача подав заяву про уточнення позовних вимог шляхом відкликання позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Фінансового управління Виконавчого комітету Ковельської міської ради щодо повернення ТОВ «Букмекерська контора «Марафон»надмірно сплачені кошти за торгові патенти на право здійснення діяльності у сфері грального бізнесу.
В судовому засіданні 13 серпня 2010 року оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, адміністративний суд приходить до висновку, про відмову в задоволенні позову.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Букмекерська контора «Марафон»зареєстроване Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією 06.02.1997року за №1 074 120 0000 002646 за адресою: 04120, вул. О. Теліги, 13/14, к. 42. Основний вид діяльності за КВЕД: діяльність з організації азартних ігор.
01 липня 2009 року, у зв'язку з припиненням діяльності букмекерських кас ТОВ «Букмекерська контора «Марафон»(далі - ТОВ «БК «Марафон»), до Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції (далі - Ковельська МДПІ) було повернуто торговий патент на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері гральної бізнесу серії ТПБ № 006836 (термін дії 01.06.2007р. - 31.05.2012р.- букмекерська розташована за адресою: м. Ковель, вул. Театральна, 18), за який, відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності»окрім його вартості, до місцевого бюджету м. Ковелю була внесена одноразова плата у розмірі вартості торгового патенту за З останні місяці дії цього торгового патенту у розмірі 1800,00 грн.
Також, 25.09.2008р. платіжним дорученням №22403, з метою придбання торгового патенту на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу для букмекерської каси розташуваною за адресою: м. Ковель, вул. Заводська, 13, до місцевого бюджету м. Ковелю були внесені грошові кошти у розмірі 3560,87 грн., з яких 1800,00 грн. - була одноразова плата у розмірі вартості торгового патенту за 3 останні місяці дії цього торгового патенту. Але цей торговий патент не був виданий ТОВ «БК «Марафон».
Листами від 12 червня 2009р. ТОВ «БК «Марафон»повідомило Ковельську МДПІ про припинення діяльності букмекерської каси ТОВ «БК «Марафон»за адресою: м. Ковель, вул. Театральна, 18 та висловило прохання повернути на розрахунковий рахунок ТОВ «БК «Марафон»суму оплати за три останні місяці дії цього торгового патенту та суму оплати за три останні місяці дії торгового патенту, який не був виданий ТОВ «БК «Марафон»за адресою: м. Ковель, вул. Заводська, 13.
Загальна сума коштів, надмірно сплачених за вищезазначені торгові патенти та яка підлягає поверненню, складає 3600,00 гривень.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності»операції з надання послуг у сфері грального бізнесу, які здійснюються суб'єктами підприємницької діяльності або їх структурними (відокремленими) підрозділами, підлягають патентуванню.
Під гральним бізнесом у цьому Законі слід розуміти діяльність, пов'язану з влаштуванням казино, інших гральних місць (домів), гральних автоматів з грошовим або майновим виграшем, проведенням лотерей (крім державних) та розіграшів з видачею грошових виграшів у готівковій або майновій формі.
У разі коли суб'єкт підприємницької діяльності має структурні (відокремлені) підрозділи, торговий патент придбавається окремо для кожного структурного (відокремленого) підрозділу (грального місця) (ч. 2 ст. 5 Закону).
Визначення торгового патенту наведено у ст. 2 Закону, відповідно до якої торговим патентом є це державне свідоцтво, яке засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності чи його структурного (відокремленого) підрозділу займатися зазначеними у цьому Законі видами підприємницької діяльності. Торговий патент не засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності на інтелектуальну власність.
Торговий патент видається за плату суб'єктам підприємницької діяльності державними податковими органами за місцезнаходженням цих суб'єктів або місцезнаходженням їх структурних (відокремлених) підрозділів, суб'єктам підприємницької діяльності, що провадять торговельну діяльність або надають побутові послуги (крім пересувної торговельної мережі), - за місцезнаходженням пункту продажу товарів або пункту з надання побутових послуг, а суб'єктам підприємницької діяльності, що здійснюють торгівлю через пересувну торговельну мережу, - за місцем реєстрації цих суб'єктів.
Згідно з п. 4 та п. 5 ст. 5 Закону торговий патент на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу має бути виданий на кожне окреме гральне місце (гральний автомат, гральний стіл).
Торговий патент на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу не дає права на здійснення грального бізнесу, не зазначеного у такому патенті.
Термін дії торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу становить 60 календарних місяців.
Оплата вартості торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу провадиться щоквартально до 15 числа місяця, що передує звітному кварталу.
Під час придбання торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу суб'єкт підприємницької діяльності вносить одноразову плату у розмірі вартості торгового патенту за 3 місяці. На суму, сплачену під час придбання торгового патенту, зменшується розмір плати за торговий патент, яка підлягає внесенню в останній квартал його дії.
Суб'єкт підприємницької діяльності може здійснити попередню оплату вартості торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу за весь термін дії торгового патенту. При цьому суб'єкт підприємницької діяльності звільняється від обов'язків додаткового внесення вартості торгового патенту у разі, якщо прийнятими після цього актами законодавства збільшується його вартість.
Законом України «Про заборону грального бізнесу України»від 15.05.2009 року № 1334-VІ запроваджені обмеження щодо здійснення грального бізнесу в Україні, виходячи з конституційних принципів пріоритету прав і свобод людини і громадянина, захисту моральності та здоров'я населення, заборони використання власності на шкоду людині і суспільству.
В ст. 1 Закону України «Про заборону грального бізнесу України» наведено визначення грального бізнесу - діяльність з організації та проведення азартних ігор у казино, на гральних автоматах, у букмекерських конторах та в електронному (віртуальному) казино, що здійснюють організатори азартних ігор з метою отримання прибутку.
Статтею 2 Закону України «Про заборону грального бізнесу України», яка є імперативною, в Україні заборонено гральний бізнес та участь в азартних іграх.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про заборону грального бізнесу України»з дня набрання чинності цим Законом видача ліцензій на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор в Україні припиняється, а ліцензії, видані суб'єктам підприємницької діяльності до дня набрання чинності цим Законом, скасовуються.
Закон України «Про заборону грального бізнесу України»набрав чинності з 25.06.2009 року з дня офіційного опублікування в Урядовому кур'єрі, 2009, № 112.
Керуючись зазначеним Законом, Міністерство фінансів України листом №31-35010-03-10 від 30.06.2009р. визначило повернути до Міністерства фінансів України ліцензії на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, їх копії, завірені Міністерством фінансів України, до 7 липня 2009 року.
Таким чином позивач втратив право на здійснення діяльності з організації проведення азартних ігор та повернув до Міністерства фінансів України ліцензію на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, в зв’язку з чим Кіровоградська філія ТОВ «Букмекерська контора «Марафон»звернулася до Державної податкової інспекції у м. Кіровограді з письмовою заявою від 09.11.2009р. №1351 з проханням повернути суму оплати за три останні місяці дії патентів на реквізити ТОВ «Букмекерська контора «Марафон»в розмірі 3 600 грн. (торгові патенти були здані 01.07.2009р.).
Листом від 26.11.2009р. №11539/10/19-037 Ковельська міжрайонна Державна податкова інспекція, повідомила про залишення без виконання звернення філії позивача від 09.11.2009р. №1351.
Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 2 Закону про патентування суб'єкт підприємницької діяльності, який припинив діяльність, котра відповідно до цього Закону підлягає патентуванню, до 15 числа місяця, що передує звітному, письмово повідомляє про припинення такої діяльності відповідний державний податковий орган. При цьому торговий патент повертається до податкового органу, а суб'єкту підприємницької діяльності повертається надмірно сплачена сума вартості торгового патенту.
Тобто для суб'єкта підприємницької діяльності, який своєчасно повідомив про припинення діяльності відповідний державний податковий орган, надмірно сплаченою сумою вартості торгового патенту вважається одноразова плата, що вноситься під час придбання торгового патенту, яка повертається згідно з діючим законодавством
У даному випадку суб'єкти господарювання, які придбали торговий патент на здійснення діяльності у сфері грального бізнесу, але внаслідок прийняття Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні»втратили можливість здійснювати діяльність, мають на повернення надмірно сплаченої суми вартості патентів за період, коли вони не здійснювали діяльність.
Відповідно до ч. 2 ст. 50 Бюджетного кодексу України Державне казначейство України веде бухгалтерський облік всіх надходжень, що належать Державному бюджету України, та за поданням органів стягнення здійснює повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету.
Згідно п. 5 ч. 1 ст. 64 Бюджетного кодексу України до доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансферів, належать такі податки і збори (обов’язкові платежі) як, зокрема, плата за торговий патент на здійснення деяких видів підприємницької діяльності.
На виконання статей 48, 50 та 78 Бюджетного кодексу України та відповідно до Положення про Державне казначейство України №1232 було розроблено Порядок повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов’язкових платежів), затвердженого Наказом Державного казначейства України від 10.12.2002р. №226 (далі –Порядок №226), який є основним документом, що регламентує процедуру повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів є
Згідно пункту 5 глави 1 Порядку №226 повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету податків, зборів (обов’язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за заявою платника та поданням органів, які повинні забезпечувати надходження платежів до бюджету та за якими згідно з законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету.
У відповідності до п. 7 Порядку взаємодії органів державної податкової служби в Україні в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, за платежами, належними місцевим бюджетам, орган державної податкової служби України в термін не пізніше ніж п'ять робочих днів від дати отримання заяви платника передає висновки згідно з Реєстром висновків для погодження відповідному районному (міському) фінансовому органу. Районний (міський) фінансовий орган у термін не пізніше ніж два робочих дні здійснює погодження отриманих висновків шляхом завірення підписом керівника районного (міського) фінансового органу, засвідченим печаткою, та повертає їх згідно з Реєстром висновків відповідному органу державної податкової служби України.
Таким чином, ТОВ «БК «Марафон»виконало всі вимоги діючого законодавства (своєчасно повідомило відповідний державний податковий орган про припинення діяльності та повернуло патент на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу) з метою повернення надмірно сплачених коштів за торгові патенти, які були поверненні в наслідок примусового припинення діяльності, у зв'язку зі вступом в дію Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні».
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Букмекерська контора «Марафон».
Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до набрання чинності законом, який регулює порядок і розмір судового збору, розмір судового збору щодо майнових вимог про стягнення грошових коштів становить один відсоток від розміру таких вимог, але не більше 1 700,00 грн.
Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 69, 71, 94-97, 112, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити повністю.
2. Стягнути з місцевого бюджету м. Ковеля на поточний рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю «Букмекерська контора «Марафон»надмірно сплачену вартість торгових патентів в сумі 3600 (три тисячі шістсот) гривень.
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь з обмеженою відповідальністю «Букмекерська контора «Марафон»судові витрати в розмірі 36 (тридцять шість) гривень.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст.. 254 КАС України..
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя (підпис) Н.Г. Вєкуа
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –18.08.2010р.