ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
11 серпня 2010 року 10:56 № 2а-10597/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Вєкуа Н.Г. при секретарі судового засідання Гладій А.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної
компанії «Нафтогаз України»
до Лихвицької міжрайонної державної податкової інспекції
Полтавської області
про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити певні дії
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Дочірня компанія «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»(далі –ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»або позивач) звернулося до суду з позовом про визнання протиправними дій Лихвицької міжрайонної державної податкової інспекції Полтавської області (далі - податковий орган або відповідач) щодо розподілу сплачених сум за платіжними дорученнями №79 від 14.01.2010р., №329 від 11.02.2010р., №568 від 11.03.2010р., №191 від 22.01.2010 р. №158 від 22.01.2010р., №330 від 11.02.2010 р. в рахунок погашення податкового боргу та пені; зобов'язати відповідача внести зміни до карток особових рахунків платника податку - Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», шляхом відображення платежів, сплачених за платіжними дорученнями №79 від 14.01.2010р., №329 від 11.02.2010р., №568 від 11.03.2010р., №191 від 22.01.2010 р. №158 від 22.01.2010р., №330 від 11.02.2010 р., відповідно до призначення, визначені цими платіжними дорученнями.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.07.2010р. відкрито провадження у справі, закінчене підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем безпідставно було змінено призначення платежу в платіжних дорученнях позивача.
Відповідач відзиву на позовну заяву не надав, у судове засідання представник відповідача не з’явився, про час та місце судового розгляду справи відповідач повідомлявся, про що свідчить відмітка про відправку на зворотньому боці ухвали про відкриття провадження, причини неявки суду не відомі.
В судовому засіданні 11 серпня 2010 року оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, адміністративний суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
ВСТАНОВИВ:
21 травня 2010р. Лохвицькою міжрайонною Державною податковою інспекцією на підставі абз. 2 ст. 16.3.3 Закону України від 21.12.2000р. №2181-ІІІ “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” зі змінами та доповненнями (далі –Закон України №2181), були прийняті повідомлення, якими здійснено розподіл сплачених позивачем сум податкового зобов'язання, а саме:
- №116170010190631 від 21.05.2010р., яким здійснено розподіл сплаченої ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням №79 від 14.01.2010р. в сумі - 6 200 000,00 грн. З цієї суми Відповідачем було спрямовано кошти на погашення податкового боргу в сумі - 345 702,35 грн. та пені в сумі -1 747,45 грн.;
- №116170010202775 від 21.05.2010р., яким здійснено розподіл сплаченої позивачем суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням №329 від 11.02.2010р. в сумі - 6 430 496,48 грн. З цієї суми Відповідачем було спрямовано кошти на погашення податкового боргу в сумі - 347 449,80 грн. та пені в сумі -1170,86 грн.;
- №116170010212033 від 21.05.2010р., яким здійснено розподіл сплаченої позивачем суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням №568 від 11.03.2010р. в сумі - 6 430 496,48 грн. З цієї суми Відповідачем було спрямовано кошти на погашення податкового боргу в сумі - 348 620,66 грн. та пені в сумі -1057,32 грн.;
- №116170010192095 від 21.05.2010р., яким здійснено розподіл сплаченої ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням №191 від 22.01.2010 р. в сумі - 6 630 526,88 грн. З цієї суми Відповідачем було спрямовано кошти на погашення податкового боргу в сумі - 6 622 503,98 грн. та пені в сумі 8 022,90 грн.;
- №116170010192096 від 21.05.2010р., яким здійснено розподіл сплаченої позивачем суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням №158 від 22.01.2010р. в сумі - 7 340 129,59 грн. З цієї суми Відповідачем було спрямовано кошти на погашення податкового боргу в сумі - 832 782,40 грн. та пені в сумі -6 454,63 грн.;
- №116170010202776 від 21.05.2010р., яким здійснено розподіл сплаченої позивачем суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням №330 від 11.02.2010 р. в сумі - 8 033 470,93 грн. З цієї суми Відповідачем було спрямовано кошти на погашення податкового боргу в сумі - 839 237,03 грн. та пені в сумі 2 828,11 грн.
Як свідчать матеріали справи, позивач визначив призначення платежу у платіжному доручені №79 від 14.01.2010р.: «Сплата рентної плати за нафту за грудень 2009 р.», у платіжному доручені №329: «Сплата рентної плати за нафту за січень 2010р.», у платіжному доручені №568 від 10.03.2010 р.: «Рентна плата за нафту за лютий 2010р.». у платіжному доручені №191 від 22.01.2010р.: «Сплата рентної плати за природний газ за грудень 2009 р.», у платіжному доручені №158 від 22.01.2010р.: «Сплата рентної плати за газовий конденсат за грудень 2009 р.», у платіжному доручені №330 від 11.02.2010р.: «Сплатарентної плати за газовий конденсат за січень 2010р.».
Статтею 7 Закону України №2181-111 передбачено джерела погашення податкових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків. Податковий борг платник податків може погашати добровільно та самостійно або за рішенням органу стягнення. При добровільному та самостійному погашенні податкового боргу платник податків вказує у платіжному документів період, за який сплачує борг. За рішенням органу стягнення суми рентної плати за природний газ не стягувались, тому застосування норми, передбаченої п.7.7 ст. 7 вказаного Закону, є неправомірним.
Пунктом 7.7 статті 7 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами” визначено принцип рівності бюджетних інтересів. З цією метою встановлено, що податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов’язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов’язковими платежами) –у рівних пропорціях.
Як визначено підпунктом 7.7.1 пункту 7.7 статті 7 зазначеного Закону, джерелами самостійної сплати податкових зобов’язань або податкового боргу платника податку є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобов’язань і погашення податкового боргу.
Згідно з пунктом 6 статті 7 Закону України “Про Національний банк України”, Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.
Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції 29.03.2004 за № 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому, згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції, реквізит “Призначення платежу” платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення “Призначення платежу”. Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.
З наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. Тому, суми податкових зобов’язань або податкового боргу, з урахуванням підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов’язань або податкового боргу, визначених платником податків.
Законом України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, який є спеціальним законом з питань оподаткування і який установлює порядок погашення зобов’язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов’язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.
Закон №2181-111 не містить будь-яких даних стосовно заборони платнику податків сплачувати податкові зобов'язання за наявності податкового боргу, не встановлює порядку та механізму сплати податкового боргу, не встановлює порядку та механізму стягнення боргу за рахунок сплачених платником податкових зобов'язань і в жодному разі не дає права контролюючому органу - податковій службі здійснювати будь-які дії стосовно визначення черговості сплати податків чи погашення боргу, змінювати призначення бюджетного платежу без згоди платника податків, розпоряджатись його коштами, та надає право платнику податку розстрочити податкове зобов'язання за рішенням контролюючого органу. При цьому відповідно до пп. 3.1.1 ст. 3 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»передбачений спосіб примусового стягнення активів платника податків для погашення його податкового боргу –виключно за рішенням суду.
Таким чином, у разі недотримання платником податків порядку погашення податкового боргу та виконання податкових зобов’язань, передбаченого пунктом 7.7. статті 7 Закону, податковий орган не наділений правом чи обов’язком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.
Окрім цього, суд вважає за необхідне відмітити наступне.
Облік, контроль і складання звітності щодо платежів, що надходять до бюджету, здійснюється органами державної податкової служби з використанням автоматизованої інформаційної системи, що забезпечує єдиний технологічний процес уведення, контролю інформації обробки документів (пункт 1.4 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації від 18.07.2005 р. № 276). Відповідно до пунктів 3.1, 3.6 розділу 3 зазначеної Інструкції з метою обліку нарахованих і сплачених сум платежів до бюджету органами державної податкової служби на кожний поточний рік відкриваються особові рахунки за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися такими платниками. У картках особових рахунків відображаються умови справляння платежу та дані про платника податків, стан розрахунків платників з бюджетом (суми нарахованого та сплаченого платежу, пені, штрафних (фінансових) санкцій, плати за кредит щодо розстрочених (відстрочених) податкових зобов'язань, суми податкового боргу, надміру та/або помилково сплачені, та суми, заявлені до відшкодування, й інше).
Згідно з підпунктом 9.1 пункту 9 зазначеної Інструкції в особових рахунках платника податків не менше ніж раз на квартал підводяться підсумки та виводиться сальдо розрахунків платника з бюджетом (суми податкового боргу та надміру сплачені). На підставі облікових даних карток особових рахунків платника податків засобами програмного забезпечення формуються податкові вимоги (пункт 11.3 розділу 11 Інструкції), тобто письмові вимоги податкового органу до платника податків погасити суму податкового боргу, включаючи пеню. За даними карток особових рахунків здійснюється звірення стану розрахунків платника податків з бюджетами за податками, зборами (обов'язковими платежами) за відповідний звітний період, підсумки яких відображаються у книзі обліку звірення стану розрахунків платників з бюджетами (пункт 9.3 розділу 9 Інструкції).
Наведені положення законодавства дають підставу для висновку про наявність у платника податків правового інтересу в тому, щоб дані карток особових рахунків правильно відображали фактичний стан платежів до бюджету.
На підставі викладеного, суд доходить висновків про наявність підстав для задоволення позовних вимог, та визнання неправомірними дій відповідача щодо направленню сум в рахунок погашення податкового боргу.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Доводів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 69-71, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва –
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати протиправними дії Лихвицької міжрайонної державної податкової інспекції Полтавської області щодо розподілу сплачених Дочірньою компанією «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»сум за платіжними дорученнями №79 від 14.01.2010р., №329 від 11.02.2010р., №568 від 11.03.2010р., №191 від 22.01.2010 р. №158 від 22.01.2010р., №330 від 11.02.2010 р. в рахунок погашення податкового боргу та пені.
Зобов'язати Лихвицьку міжрайонну державну податкову інспекцію Полтавської області внести зміни до карток особових рахунків платника податку - Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», шляхом відображення платежів, сплачених за платіжними дорученнями №79 від 14.01.2010р., №329 від 11.02.2010р., №568 від 11.03.2010р., №191 від 22.01.2010 р. №158 від 22.01.2010р., №330 від 11.02.2010 р., відповідно до призначення, визначені цими платіжними дорученнями.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст.. 254 КАС України..
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Н.Г. Вєкуа
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –16.08.2010р.