Справа №2-а-3196/10
П О С Т А Н О В А
Іменем України
11 серпня 2010 року.
Октябрський районний суд м.Полтави в складі:
Головуючої судді Сороки К.М.
При секретарі Кучарській Т.Є.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Полтаві цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов»язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів Полтавського обласного військового комісаріату ,Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області та Пенсійного Фонду України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов»язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії,посилаючись на те, що 29.12.2006 року він на підставі наказу №299 Начальника Полтавського військового інституту зв»язку звільнений з військової служби в запас з посади старшого викладача кафедри суспільних наук, військове звання – підполковник.
З 29.12.2006 року йому призначено пенсію за вислугу років з розрахунку посадового окладу при звільненні – 200грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,осіб рядового та начальництвого складу « були затверджені нові ( в бік збільшення) схеми посадових окладів військовослужбовців.При цьому п.5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів в межах асигнувань,що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військвовслужбовцям,посади яких не передбачено цією постановою, - у розмірах,визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.Для військовослужбовців військових навчальних закладів схеми посадових окладів зазначеною постановою визначені не були.
Відповідно до вказаної постанови згідно з Наказом Міністра оборони України від 30.12.2007 року №707 «Про встановлення посадових окладів офіцерського складу Збройних Сил України» з 1.01.2008 року встановлені схеми посадових окладів осіб офіцерського складу за основними типовими посадами. Для військовослужбовців військових навчальних закладів ,схеми посадових окладів наказом також установлені не були, а затверджена лише Таблиця зміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів (додаток 6 до наказу) за якою посадовий оклад старшого викладача кафедри збільшено.
В зв»язку з такими змінами військового законодавства відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб» з січня 2008 року раніше призначену пенсію йому, позивачу, було перераховано.
У відповідності до Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» за яким у відповідності до Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року було затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного ) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України(військових навчальних підрозділів вищих начальних закладів України).
Розмір посадового окладу старшого викладача кафедри військових навчальних закладів Збройних Сил України (ІІІ-ІУ рівня акредитації) за даним наказом змінено в бік збільшення до 1460 грн.
У ч.з ст..63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб» зазначається,що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв»язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців,осіб, які мають право на пенсію за цим Законом,або у зв»язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок,доплат,підвищень) та премій у розмірах,встановлених законодавством.Перархунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки,встановлені ч.2 ст.51 цього Закону ,тобто з першого числа місяця ,що йде за місяцем,в якому настали обставини,що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Порядок проведення перерахунку пенсій,призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Мінстрів України від 13.02.2008 року №45 де у п.1 передбачено.що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.
П.5 зазначеної Постанови №45 зазначено,що для перерахунку пенсій ,в тому числі,враховуються посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років – у розмірах,встановлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим званням.
Для здійснення перерахунку відповідно до п.2.3 зазначеної постанови Міністерство оборони України повідомляє у п»ятиденний термін Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п»ятиденний строк з моменту надходження такої інформації своїм Головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб,пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління пенсійного фонду України в областях складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі наданих списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи,зазначеної в списку ,за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
При зверненні до Полтавського облвійськомату в січні 2009 року про проведення перерахунку пенсії , позивачу було відмовлено в задоволенні заяви з посиланням на те,що Пенсійний фонд України повідомив Міністерство оборони України що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій в зв»язку з виданням Міністерством оборони України власних наказів.
Позивач вважає відмову облвійськомату в проведенні перерахунку його пенсії протиправною.
Просив в суді визнати протиправною бездіяльність Полтавського облвійськомату в частині неподання ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір його,позивача, грошового забезпечення з урахуванням наказу Міністра оборони України №337 від 28.07.2008 року а також визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в Полтавській області щодо нездійснення перерахунку раніше призначеної йому,позивачу ,пенсії.
Просив також зобов»язати ГУПФ у Полтавській області скласти список осіб,пенсії яких підлягають перерахунку ,та включити його,позивача, до списку та подати список Полтавському облвійськомату.
Зобов»язати Полтавський облвійськомат подати ГУПФ України в Полтавьській області довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».
Зобов»язати Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії з 1.09.2008 року.
В судовому засіданні позивач свій позов підтримав та просив його задовольнити в повному об»єму за виключенням вимог до Управління Пенсійного фонду України, від яких він відмовився.
Пенсійний фонд України ухвалою суду від 07.07.2010 року виключений зі складу відповідачів по справі.
Полтавський обласний військовий комісаріат з позовом не погодився та просив відмовити в його задоволенні,посилаючись на підстави,викладені в своєму запереченні від 07.07.2010 року. З 1 січня 2008 року позивачу проведено перерахунок пенсії у відповідності до Постанови КМУ №1294 від. 07.11.2007 року в розмірах,встановлених керівником державного органу в межах наданих йому повноважень. Інших підстав для проведення перерахунку не вбачається.
Представник ГУ ПФ України в Полтавській області в суд не з»явився,будучи належним чином повідомленим. Надав суду письмове заперечення,яким позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні. Відповідач в запереченні зазначив що,оскільки Кабінетом міністрів України не приймалося рішень про підвищення посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців з 1.08.2008 року , схеми нових посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів з 01.08.2008 року затверджені Наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008,який є відомчим нормативним актом та поширюється лише на відомство - Міністерство оборони України,та не відноситься до Законів ,оскільки не діє на території всієї України,повідомлення про підстави проведення перерахунку та необхідність підготовки списків до ГУПФУ в полтавській області не надходило,тому підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 немає.
Суд,заслухавши сторони,що з»явилися,вивчивши матеріали справи,прийшов до висновку про часткове задоволення вимог позивача.
Судом встановлено, що 29.12.2006 року позивач ОСОБА_1 на підставі наказу №299 Начальника Полтавського військового інституту зв»язку звільнений з військової служби в запас з посади старшого викладача кафедри суспільних наук, військове звання – підполковник.
З 29.12.2006 року йому призначено пенсію за вислугу років з розрахунку посадового окладу при звільненні – 200грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,осіб рядового та начальництвого складу « були затверджені нові ( в бік збільшення) схеми посадових окладів військовослужбовців.При цьому п.5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів в межах асигнувань,що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військвовслужбовцям,посади яких не передбачено цією постановою, - у розмірах,визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами. Для військовослужбовців військових навчальних закладів схеми посадових окладів зазначеною постановою визначені не були.
Відповідно до вказаної постанови згідно з Наказом Міністра оборони України від 30.12.2007 року №707 «Про встановлення посадових окладів офіцерського складу Збройних Сил України» з 01.01.2008 року встановлені схеми посадових окладів осіб офіцерського складу за основними типовими посадами. Для військовослужбовців військових навчальних закладів ,схеми посадових окладів наказом також установлені не були, а затверджена лише Таблиця зміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів (додаток 6 до наказу) за якою посадовий оклад старшого викладача кафедри збільшено.
В зв»язку з такими змінами військового законодавства відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб» з січня 2008 року раніше призначену пенсію позивачу було перераховано.
У відповідності до Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» за яким у відповідності до Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року було затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного ) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України(військових навчальних підрозділів вищих начальних закладів України).
Розмір посадового окладу старшого викладача кафедри військових навчальних закладів Збройних Сил України (ІІІ-ІУ рівня акредитації) за даним наказом змінено в бік збільшення до 1460 грн.
У ч.з ст..63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб» зазначається,що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв»язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців,осіб, які мають право на пенсію за цим Законом,або у зв»язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок,доплат,підвищень) та премій у розмірах,встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки,встановлені ч.2 ст.51 цього Закону ,тобто з першого числа місяця ,що йде за місяцем,в якому настали обставини,що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Порядок проведення перерахунку пенсій,призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Мінстрів України від 13.02.2008 року №45 де у п.1 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.
П.5 зазначеної Постанови №45 зазначено,що для перерахунку пенсій ,в тому числі,враховуються посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років – у розмірах,встановлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим званням.
Для здійснення перерахунку відповідно до п.2.3 зазначеної постанови Міністерство оборони України повідомляє у п»ятиденний термін Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п»ятиденний строк з моменту надходження такої інформації своїм Головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб,пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління пенсійного фонду України в областях складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі наданих списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи,зазначеної в списку ,за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Постановою Кабінету Міністрів від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,осіб рядового і начальницького складу» для військовослужбовців військових навчальних закладів схеми посадових окладів зазначеною постановою збільшені й не були ,п.5 вказаної постанови було надано право керівникам державних органів ( в тому числі і Міністру оборони України) самим установлювати посадові оклади військовослужбовцям,посади яких не передбачено цією постановою. Що було здійснено спочатку наказом Міністра оборони України від 30.12.2007 року №707 «Про встановлення посадових окладів офіцерського складу Збройних Сил України» а потім Наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294.
Обидва накази Міністра оборони України пройшли юридичну експертизу, зареєстровані в Міністерстві Юстиції України, є чинними і виконуються. При чому у першому випадку військовослужбовцям із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України перерахунок пенсії був проведений ,а після видання другого наказу – не проведено.
Посилання ж відповідача у відповіді на звернення позивача , на постанову №45 від 13.02.2008 року «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабміну України від 17.07.1992 року №393 є неправомірним, оскільки таке тлумачення змісту нормативно-правового ату суперечить ст..63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб», посадовими особами пенсійного фонду України в Полтавській області не враховують положення пункту 5 вказаної постанови ,де визначено,що для перерахунку пенсії, в тому числі, враховується посадовий оклад, оклад за військове звання та відсоткова надбавка за вислугу років – у розмірах,встановлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу в межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим званням.
Відмовою відповідачів в здійсненні перерахунку пенсії позивачу порушується ст..24 Конституції України,яка гарантує конституційну рівність прав громадян перед законом,у результаті чого склалася ситуація ,коли військовослужбовець,що звільнився з військової служби пізніше позивача, має меншу вислугу років ,звільнений з нижчої посади і х меншим військовим званням, має більший розмір пенсії.
Таким чином суд вважає,що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Викладене підтверджується матеріалами справи.
Керуючись ст..6,9,10.12,158-163 КАС України,ст..51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб»,ст..24 Конституції України,суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Полтавського обласного військового комісаріату в частині неподання ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням наказу Міністра оборони України №337 від 28.07.2008 року, а також визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в Полтавській області щодо нездійснення перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії.
Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області скласти список осіб,пенсії яких підлягають перерахунку , включити ОСОБА_1 до списку та подати список Полтавському облвійськомату.
Зобов»язати Полтавський облвійськомат подати ГУПФ України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».
Зобов»язати Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.09.2008 року.
В іншій частині позову відмовити за безпідставністю позовних вимог.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня її проголошення до Апеляційного суду Полтавської області через Октябрський районний суд м.Полтави .
Суддя К.М.Сорока.