ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"18" червня 2010 р. Справа № 2-а-2046/09/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Василенко Г.Ю.,
при секретарі: Мельниченко О.В.
за участю:
прокурора –Пуляєва І.В.
представника позивача - Неділька Д.М.,
відповідача –ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Цюрупинського району Херсонської області в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від імені територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області до ОСОБА_2 про стягнення фінансових санкцій,
встановив:
Прокурор Цюрупинського району м. Херсона діючи в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті та його структурного підрозділу територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області (далі по тексту Позивач або Головавтотрансінспекція) звернувся до суду із адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (далі по тексту Відповідач) про стягнення фінансових санкцій у сумі 1700 грн.
В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав повністю, суду пояснив, що державними інспекторами територіального управління Головавтотрансінспекції в Херсонській області 10.06.2007 р. складено акт №030776/535 про порушення водієм ОСОБА_2 вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме надання послуг з перевезення пасажирів автобусами для власних потреб без дорожнього листа та списку пасажирів. У зв’язку з чим, начальником Головавтотрансінспекції 04.07.2007 року винесено постанову №022965 про застосування фінансових санкцій, відповідно до змісту якої до Відповідача, за порушення вимог ст.39 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року, №2344-III (далі по тексту Закон №2344-III) застосовано фінансову санкцію в сумі 1700 грн. Добровільно сума застосованих фінансових санкцій відповідачем не сплачена, у зв’язку з чим просить позов задовольнити в повному обсязі.
Прокурор позов підтримав у повному обсязі та просив суд з підстав викладених в ньому його задовольнити.
Відповідач позов не визнав, суду пояснив, що обставини викладені в акті №030776 від 10.06.2007 року не відповідають дійсності, так як він не є суб’єктом даного виду господарської діяльності, не здійснював перевезення пасажирів, а їхав з друзями на відпочинок, постанова винесена без його участі та в ній не дана оцінка його поясненням наданих ним в акті, постанова не була пред’явлена до виконання протягом трьох місяців з моменту винесення, що є порушенням ст.303 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 року, №8073-Х, а також Закон №2344-III не передбачає судовий порядок стягнення штрафних санкцій. Крім цього, на думку відповідача прокурор відповідно до КАС України не уповноважений здійснювати представництво інтересів держави в суді, а також ним пропущено річний строк позовної давності передбачений ст.99 ч.2 КАС України, у зв’язку з чим просив у задоволенні позову відмовити.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що 10.06.2007р. державними інспекторами Головавтотрансінспекції складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №030776/535, у якому зафіксовано факт експлуатації Відповідачем автомобіля DAIMLER CHRYSLER 316 CDI, державний номер НОМЕР_1, як перевізника пасажирів для власних потреб, без відповідних документів, а саме без дорожнього листа та списку пасажирів.
На підставі зазначеного акту, начальником Головавтотрансінспекції в Херсонській області 04.07.2007 року винесено постанову №022965 про застосування до ОСОБА_2 фінансових санкцій у сумі 1700 грн. за порушення вимог ст.39 Закону №2344-III.
У передбачений законом термін сума застосованих фінансових санкцій відповідачем добровільно не сплачена. Постанова №022965 від 04.07.2007 р. про застосування фінансових санкцій не оскаржувалася.
Суд вважає, що фінансова санкція застосована позивачем до відповідача правомірно виходячи з наступного.
Статтею 6 Закону №2344-III встановлено, що державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.
Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті" № 1567 від 08.11.2006 р. (далі по тексту Постанова №1567) органами державного контролю на автомобільному транспорті є Головавтотрансінспекція, її територіальні управління в областях, АР Крим, в містах Києві та Севастополі. Положеннями п.п.21, 27 постанови №1567 державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок. При виявленні порушення законодавства складається акт, на підставі якого керівник органу державного контролю виносить постанову про застосування фінансових санкцій, яка є обов’язковою до виконання. Згідно з вимогами п.28 постанови №1567 фінансова санкція повинна бути перерахована суб’єктом господарювання на зазначений у постанові рахунок не пізніше ніж протягом п’ятнадцяти днів після отримання ним копії постанови про застосування фінансових санкцій. Скарга на постанову подається протягом десяти днів після її винесення. Неоскаржені та неоплачені постанови є боргом порушника перед державою.
Чинним законодавством передбачений порядок здійснення діяльності по перевезенню пасажирів автобусами для власних потреб. Для здійснення цього виду перевезення ст.39 Закону №2344-III передбачений обов’язок оформлення таких документів:
- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, список пасажирів, яких перевозять, завірений підписом перевізника та печаткою, інші документи, передбачені законодавством України;
- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на автобус, дорожній лист, список пасажирів, яких перевозять, завірений підписом перевізника та печаткою, інші документи, передбачені законодавством України.
Здійснення діяльності по наданню послуг з перевезення пасажирів автобусами для власних потреб є такою, що відповідає організаційним вимогам транспортного законодавства, у разі оформлення кожного із необхідних документів, визначених вказаним переліком.
Положеннями ст.60 Закону №2344-III передбачено застосування до автомобільних перевізників фінансової санкції за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Разом з цим, відповідно до ч.1,2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Строк звернення до адміністративного суду поширюється на всі публічно-правові відносини, за винятком тих, які встановлені іншими нормами КАС України або іншими законами.
Так, постанова про застосування фінансових санкцій №022965 відносно ОСОБА_2 винесена 04.07.2007 року та 06.07.2007 року направлена відповідачу до виконання.
Відповідно до п.28 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року, №1567 (далі по тексту Порядок №1567) фінансова санкція повинна бути перерахована суб’єктом господарювання на зазначений у постанові рахунок не пізніше ніж протягом п’ятнадцяти днів після отримання ним копії постанови про застосування фінансових санкцій, про що повідомляється орган державного контролю, посадовою особою якого винесено відповідну постанову.
Відповідачем фінансова санкція протягом зазначеного терміну не була сплачена, а отже в липні 2007 року Головавтотрансінспекція повинна була дізнатися про порушення своїх прав, яке виразилось у відмові відповідача своєчасно сплачувати фінансову санкцію за порушення по наданню послуг з перевезення пасажирів автобусами для власних потреб. Саме з цього часу починає перебіг строків звернення до адміністративного суду передбачений ст.99 КАС України та закінчується він у липні 2008 року.
Однак адміністративний позов прокурора Цюрупинського району м. Херсона в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті та його структурного підрозділу територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення фінансових санкцій у сумі 1700 грн. був поданий 02.02.2009 року, що підтверджується відміткою на першій сторінці адміністративного позову.
Відповідно до ч.1,2 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Відповідач по справі наполягає на відмові у задоволенні позову у зв’язку з пропущенням річного строку звернення до адміністративного суду. Позивач по справі та прокурор не вказали суду на причини пропущення строку звернення до суду та не надали пояснення з даного приводу, у зв’язку з чим підстав для його поновлення у суду немає.
У зв’язку з викладеним позов прокурора Цюрупинського району м. Херсона в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті та його структурного підрозділу територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення фінансових санкцій у сумі 1700 грн. не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 100, 158-163, 167 КАС України, суд -
постановив:
В задоволенні позовних вимог прокурора Цюрупинського району Херсонської області в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від імені територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 21 червня 2010 р..
Суддя Василенко Г.Ю.
кат. 6.19