ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2010 рокуСправа № 2а-2371/10/0370
Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого –судді Сороки Ю.Ю.,
суддів Плахтій Н.Б., Лозовського О.А.,
при секретарі судового засідання Пігулі І.Ю,,
за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідачів Гордійчук О.К.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку в адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ківерцівської міжрайонної державної податкової інспекції, Державної податкової адміністрації України, Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Ківерцівського районного відділу Управління міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила зобов’язати Державну податкову адміністрацію України виключити індивідуальний ідентифікаційний номер та всю інформацію про неї з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов’язкових платежів, про що повідомити позивача у встановлені терміни письмовою відповіддю, зобов’язати Ківерцівську міжрайонну ДПІ у Волинській області виключити відносно позивача з інформаційного фонду Державного реєстру загальні відомості у формі В 1, В 2 та В 3, зобов’язати Відділ у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Ківерцівського районного відділу Управління міністерства внутрішніх справ України у Волинській області анулювати попередню внесену відмітку шляхом унесення на 7-9 сторінках паспорту відповідного штампу, зобов’язати Ківерцівську міжрайонну ДПІ у Волинській області зробити в паспорті відмітку про право позивача здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру.
Позов ґрунтується на тому, що позивач через свої релігійні переконання відмовилась від прийняття ідентифікаційного номеру та від реєстрації в Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів, однак, всупереч вимогам Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов’язкових платежів» в паспорті позивача, крім відмітки про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру, відповідачем проставлений номер, що співпадає з номером довідки форми В 3, яка подавалась позивачем для відмови від прийняття ідентифікаційного номеру.
Також позивач вважає, що внесення відмітки в її паспорті на підставі Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи –платника податків та інших обов’язкових платежів, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2004 року № 602/1226, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 року за № 1345/9944 є незаконним, оскільки порядок внесення такої відмітки в паспорті конкретно зазначений в Законі України «Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов’язкових платежів».
В судовому засідання ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, по суті заявлених позовних вимог пояснила, що всупереч вимог зазначеного Закону відносно неї здійснюється облік за номером реєстраційної картки, а не за відміткою у паспорті про її право здійснювати будь які платежі без ідентифікаційного номеру. У зв’язку з цим вважає, що в Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та інших обов’язкових платежів існує інформація про наявність у позивача ідентифікаційного номеру.
Представник відповідачів Ківерцівської міжрайонної державної податкової інспекції та Державної податкової адміністрації України у запереченні на позовну заяву позов не визнала, зазначаючи, що в Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та інших обов’язкових платежів, відносно позивача відсутня інформація про ідентифікаційний номер, а номер зазначений в паспорті позивача є порядковий номер довідки В 3, за яким позивач звернулася до органів внутрішніх справ щодо внесення відмітки до її паспорта.
Відділ у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Ківерцівського районного відділу Управління міністерства внутрішніх справ України у Волинській області в судове засідання представників не направив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.
Відповідно до ст.1 Закону України “Про Державний реєстр фізичних осіб –платників податків та інших обов’язкових платежів” від 22.12.1994 року (з наступними змінами і доповненнями) Державний реєстр фізичних осіб –платників податків та інших обов’язкових платежів –це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які зобов’язані сплачувати податки, збори, інші обов’язкові платежі до бюджетів та внески до державних цільових фондів у порядку і на умовах, що визначаються законодавчими актами України.
Для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов’язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.
Згідно із ст.5 цього ж Закону до Державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи. Зміни та уточнення щодо даних, занесених до Державного реєстру під час реєстрації, вносяться державними податковими інспекціями за місцем постійного проживання платників податків та інших обов’язкових платежів, а для осіб, які не мають постійного місця проживання в Україні, - за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об’єкта оподаткування.
Відповідно до п. 1.5 Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи –платника податків та інших обов’язкових платежів, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2004 року № 602/1226 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 року за № 1345/9944), особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від ідентифікаційного номера, у разі наявності в неї ідентифікаційного номера повідомляє у формі заяви орган державної податкової служби за своїм місцем реєстрації. Форму заяви наведено в додатку 2 до Порядку.
Пунктом 3 та 4 зазначеного Порядку передбачено, що після прийняття заяви орган державної податкової служби за місцем реєстрації особи проводить перевірку наявності інформації про особу в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів (далі - ДРФО) щодо достовірності поданих даних. У термін до 30 календарних днів з дня прийняття заяви орган державної податкової служби надає заявнику довідку, форму якої наведено в додатку 3 до Порядку, або відмовляє в наданні такої довідки із зазначенням причин відмови. Термін дії довідки - 30 календарних днів. Фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою N В3 та паспорт громадянина України.
Згідно п.5 Порядку посадова особа органу внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення відмітки до його паспорта розглядає довідку за ф. N В3 щодо повноти і правильності її заповнення та відповідності пред'явленому паспорту. У разі відсутності невідповідностей посадова особа вносить на 7 - 9 сторінку паспорта відмітку, зміст та форму якої наведено в додатку 4.
Відповідно до п.6 цього Порядку після надходження відривного корінця до форми N В3 від органу внутрішніх справ щодо внесення відмітки до паспорта громадянина посадова особа органу державної податкової служби протягом двох тижнів учиняє відповідні дії щодо внесення змін до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, оскільки позивач ідентифікаційного номеру не отримував, скористався процедурою відмови від ідентифікаційного номера та виключення відносно неї інформації з Державного реєстру фізичних осіб – платників податків та обов’язкових платежів. Зазначені обставини не заперечуються сторонами та підтверджуються відміткою на сторінці 8 паспорта позивача про її право на здійснення будь-яких платежів без ідентифікаційного номеру (а.с.9).
Згідно із ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивач доказів про здійснення обліку її, як платника податків та інших обов’язкових платежів за ідентифікаційним номером не надала. Порушення відповідачами процедури прийняття відмови від ідентифікаційного номеру та внесення до паспорту відмітки від 10.07.2008 року не оспорювала, що свідчить про безпідставність заявлених позовних вимог.
Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що відповідачами при здійсненні процедури відмови позивача від ідентифікаційного номера, виключення відносно неї інформації з Державного реєстру фізичних осіб – платників податків та обов’язкових платежів та внесення відмітки на сторінці 8 паспорту про наявність у позивача права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера діяли у спосіб встановлений Законом України “Про Державний реєстр фізичних осіб –платників податків та інших обов’язкових платежів” від 22.12.1994 року (з наступними змінами і доповненнями) та Порядком унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи –платника податків та інших обов’язкових платежів, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2004 року № 602/1226, а за таких підстав позовні вимоги є необґрунтовані та такі, що не підлягають до задоволення.
Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України “Про державний реєстр фізичних осіб –платників податків та інших обов’язкових платежів», суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ківерцівської міжрайонної державної податкової інспекції, Державної податкової адміністрації України, Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Ківерцівського районного відділу Управління міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 17 вересня 2010 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий суддя Ю.Ю. Сорока
Суддя Н.Б. Плахтій
Суддя О.А. Лозовський