Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
30 серпня 2010 р. № 2-а- 2810/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд
в складі: головуючого –судді Білової О.В.,
за участю секретаря судового засідання Романенко Т.С.,
за участю представників: позивача – Калмикової Н.А., відповідача –Пєшикова О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Державного оптово-роздрібного підприємства "Обласний аптечний склад" до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області про визнання недійсним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, -
В С Т А Н О В И В:
Державне оптово-роздрібне підприємство "Обласний аптечний склад" звернулося до суду з адміністративним позовом до Харківської об'єднаної Державної податкової інспекції, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій Харківської об'єднаної ДПІ м. Харкова від 11 грудня 2009 року № 0006032310, обґрунтовуючи свої позовні вимоги наступним.
Позивачем не було здійснено порушень п.п. 1,2 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 23.03.1996 р., оскільки у випадку отримання товару по безоплатним рецептам, оплата у будь-якій формі (готівкові коштів, платіжні картки, платіжні чеки, жетони за місцем реалізації товарів (послуг), застосування банківської платіжної картки) не передбачається взагалі. Особа, яка отримує ліки за безоплатним рецептом ніколи їх не оплачує. Неможливо застосовувати норми закону, що регламентує порядок здійснення оплат в будь-якої формі до надання товару безоплатно, коли не здійснюється розрахункова операція між отримувачем ліків та аптекою.
Представником відповідача в ході судового розгляду справи були надані заперечення до адміністративного позову, в яких представник відповідача зазначив, що вважає доводи позивача безпідставними та необґрунтованими. Представник відповідача зазначив, що непроведення розрахункових операцій через реєстратор розрахункових операцій при реалізації ліків за безкоштовними рецептами у аптеці на загальну суму 3184,29 грн. є порушенням п.1, п. 2 ст. З Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». Будь-які докази проведення розрахункових операцій через реєстратор розрахункових операцій позивачем не надано.
Представник позивача - Державного оптово-роздрібного підприємства "Обласний аптечний склад" Калмикова Н.А. - в судове засідання з’явилася, позов просила задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві
Представник відповідача - Харківської об'єднаної Державної податкової інспекції Пєшиков О.В. - в судове засідання з’явився, просив відмовити в задоволені позову, з підстав, що зазначені в запереченнях до адміністративного позову..
Суд вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
Харківською об'єднаною Державною податковою інспекцією була проведена перевірка Державного оптово-роздрібного підприємства "Обласний аптечний склад" щодо дотриманням суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій. Проведено перевірку господарської одиниці аптеки, що розташована за адресою: м. Харків, Червоношкільна набережна, 22, за результатами якої складено акт від 13.11.2009 року № 10500/20/40/23/22654831. (а.с. 8-9)
Відповідно до висновків акту від 13.11.2009 року № 10500/20/40/23/22654831 були встановлені порушення Державним оптово-роздрібним підприємством "Обласний аптечний склад" вимог ч.1,2 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме: недодержання вимог до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, які зобов'язані:
- проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок;
- видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.
На підставі акту від 13.11.2009 року № 10500/20/40/23/22654831 ХОДПІ прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.12.2009 року № 0006032310, яким позивачу нараховано штрафні санкції в сумі 15921,45 грн. (а.с. 7)
Позивачем зазначене рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.12.2009 року № 0006032310 було оскаржене в адміністративному порядку. У задоволенні первісної та повторної скарг до Державної податкової адміністрації у Харківській області та в подальшому до Державної податкової адміністрації України позивачу було відмовлено та винесено рішення № 1429/6/25-0415 від 15.02.2010 р.
Щодо порядку проведення перевірки Харківською об'єднаною державною податковою інспекцією Харківської області суд зазначає наступне.
Як вказано в направленні на перевірку № 13349 від 12.11.2009 року, воно видане на проведення планової перевірки ДОРПП "Обласний аптечний склад" аптеки за адресою: вул. Червоношкільна набережна, 22, м. Харків. (а.с. 71)
Право податкових органів здійснювати контроль за дотриманням вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»передбачене ч. 1 ст. 15 цього Закону, відповідно до якої контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.
В силу ч. 1 ст. 9 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»№509-ХІІ від 04 грудня 1990 року державні податкові адміністрації в областях виконують функції, передбачені ст.8 цього Закону, крім функцій, зазначених у пунктах 2,3,8,11,12,13,16, а також п.15 цієї статті у частині забезпечення виготовлення марок акцизного збору. Пункт 1 ст.8 даного Закону до таких функцій відносить, зокрема, здійснення контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку.
Таким чином, планова перевірка аптеки ДОРПП "Обласний аптечний склад" за адресою: вул. Червоношкільна набережна, 22, м. Харків, проводилась Харківською об'єднаною державною податковою інспекцією з підстав та у межах повноважень податкового органу, що передбачені законодавством.
Щодо виявленого ХОДПІ порушення Державним оптово-роздрібним підприємством "Обласний аптечний склад" вимог ч.1,2 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»судом встановлено наступне.
В п. 2.2.14 акту перевірки вказується, що позивачем не було проведено розрахункових операції через РРО та не видано розрахункових документів на загальну суму 3184,29 грн., при продажу (відпуску) ліків за безоплатними рецептами розрахункові операції через РРО не проводились. Розмір штрафних санкцій визначено відповідачем у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів, на які виявлено невідповідність, у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа.
Суд не погоджується з даною позицією відповідача щодо наявності зазначеного порушення, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що згідно з договором № 360-2009 від 04.01.2009 року про забезпечення медикаментами застрахованих осіб, який укладено між Відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в Червонозаводському районі м. Харкова (за договором - Замовник) та Державним оптове-роздрібним підприємством "Обласний аптечний склад" (за договором - Виконавець), Виконавець зобов'язується проводити забезпечення громадян, які постраждали від нещасних випадків та професійних захворювань на виробництві, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, на підставі рецептів, виписаних на рецептурних бланках установленої форми, а замовник перевіряє надані виконавцем реєстри відпущених лікарських засобів громадянина, які постраждали від нещасних випадків та професійних захворювань на виробництві та проводить відшкодування витрат виконавцю за товар, на підставі поданого реєстру фактично відпущених лікарських засобів. (а.с. 27-29)
До матеріалів справи позивачем надані та досліджені судом реєстри відпущених медикаментів по пільговим рецептам фонду соціального страхування: № 67 за період з 28.09.2009 р. по 28.09.2009 р., № 75 за період з 28.10.2009 р. по 28.10.2009 р., № 73 за період з 05.10.2009 р. по 12.10.2009 р., № 78 за період з 01.11.2009 р. по 04.11.2009 р.(а.с. 30,34,39,44), а також належним чином завірені копії безоплатних рецептів (а.с. 31,35,36,40,41,45,46).
Таким чином, судом встановлено, що оплату за медичні препарати, видані по пільговим рецептам громадянам, які мають право на пільгове забезпечення медичними препаратами відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату непрацездатності" та Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 27.03.2003 р. № 26 "Про затвердження Положення про порядок забезпечення громадян, які постраждали від нещасних випадків та професійних захворювань на виробництві, лікарськими засобами, виробами медичного призначення, постільною та натільною білизною, перуками", здійснює не отримувач ліків-фізична особа, а третя сторона, а саме - Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України у Дзержинському районі м. Харкова,.
Відповідно до ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані:
- проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані і у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з друкуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосування зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок;
- видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції;
- проводити розрахункові операції через реєстратори розрахункових операцій з використанням режиму попереднього програмування найменування, цін товарів (послуг) та обліку їх кількості.
Відповідальність за порушення вищевикладених положень визначена ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»в п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів, наданих послуг, на які виявлено невідповідність; у разі проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій; у разі не роздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки.
Згідно ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»розрахунковою операцією визначено приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видача готівкових коштів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу), а у разі застосування банківської платіжної картки - оформлення відповідного розрахункового документа щодо оплати в безготівковій формі товару (послуги) банком покупця або, у разі повернення товару (відмови від послуги), оформлення розрахункових документів щодо перерахування коштів у банк покупця.
Таким чином, твердження відповідача про порушення позивачем правил здійснення операцій з РРО є необґрунтованим, оскільки в даному випадку не відбувалася розрахункова операція, яка потребувала застосування РРО.
З огляду на зазначене, встановлення технічної можливості друкування касовим апаратом чеків з нульовою ціною на товар не входить до предмету доказування по даній справі.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Як вбачається з матеріалів справи, рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0006062310 від 11.12.2009 р. прийняте на підставі акту перевірки від 23.11.2009 року, висновки якого не містять в собі належного обґрунтованих фактичних обставин виявленого порушення, а отже таке рішення є необґрунтованим.
Таким чином, з огляду на викладені положення законодавства та встановлені фактичні обставини справи, суд прийшов до висновку, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0006062310 від 11.12.2009 р., підлягає скасуванню.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі вищезазначеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 3, 15, 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», ст.ст. 8,9 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 112, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Державного оптово-роздрібного підприємства "Обласний аптечний склад" до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій - задовольнити.
Скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій Харківської об'єднаної державної податкової інспекції від 11 грудня 2009 р. № 0006032310.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного оптово-роздрібного підприємства "Обласний аптечний склад" суму сплаченого судового збору в розмірі 3.40 (три) гривні 40 копійок.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 03 серпня 2010 року.
Суддя Білова О.В.