Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 серпня 2010 р. справа № 2а-11755/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Загацької Т.В.
при секретарі Скокіні О.Л.
за участі:
прокурора Полякова А.Н.
представників відповідача Козир О.О., Богуславської М.О.
представника третьої особи – Лейковської І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Донецьку адміністративну справу за позовом Донецького міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Донецької обласної державної адміністрації до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Закрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний завод» про скасування корегування ліміту на утворення та розміщення відходів на 2009 рік №27.41 від 23.12.2008 року закритому акціонерному товариству «Макіївський металургійний завод», проведене Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області від 19.06.2009 року та 14.09.2009 року,
ВСТАНОВИВ :
Донецький міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі Донецької обласної державної адміністрації із позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Закрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний завод» про скасування корегування ліміту на утворення та розміщення відходів на 2009 рік №27.41 від 23.12.2008 року закритому акціонерному товариству «Макіївський металургійний завод», проведене Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області від 19.06.2009 року та 14.09.2009 року.
В своїй позовній заяві зазначив, що проведеною Донецькою міжрайонною природоохоронною прокуратурою перевіркою додержання вимог законодавства про поводження з відходами на закритому акціонерному товаристві «Макіївський металургійний завод» встановлено, що діяльність підприємства щодо утворення та розміщення відходів у 2009 році здійснювалась на підставі дозволу №27.41 на розміщення відходів у 2009 році та ліміту №27.41 від 23.12.2008 року на утворення та розміщення відходів на 2009 рік, а також скорегованих лімітів на розміщення відходів від 14.04.2009 року, 19.06.2009 року та 14.09.2009 року.
Ліміт на утворення та розміщення відходів Закритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний завод» №27.41 погоджено Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області 04.12.2008 року та затверджено Донецькою обласною державною адміністрацією 23.12.2008 року.
На підставі звернення Закритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний завод» 14.04.2009 року відповідачем проведено корегування ліміту на утворення та розміщення відходів. В подальшому 19.06.2009 року та 14.09.2009 року відповідачем також на підставі звернення Закритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний завод» провело відповідні корегування ліміту №27.41 на утворення та розміщення відходів.
В обґрунтуванні своїх позовних вимог посилається на наявність порушення відповідачем вимог Закону України «Про відходи», Постанови Кабінету Міністрів України №1218 від 03.08.1998 року «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів» при повторному коригуванні ліміту на утворення та розміщення відходів Закритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний завод» №27.41 від 23.12.2008 року, проведеному Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області від 19.06.2009 року та 14.09.2009 року.
Позивач просив скасувати корегування ліміту на утворення та розміщення відходів на 2009 рік №27.41 від 23.12.2008 року Закритому акціонерному товариству «Макіївський металургійний завод», проведене Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області від 19.06.2009 року та 14.09.2009 року.
Прокурор в судовому засіданні надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, просив позов задовольнити.
Представник Донецької обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи. Під час розгляду справи від Донецької обласної державної адміністрації були надані письмові пояснення на позовну заяву Донецького міжрайонного природоохоронного прокурора про скасування корегування ліміту на утворення та розміщення відходів Закритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний завод», відповідно до яких Донецька обласна державна адміністрація вважає дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища такими, що відповідають чинному законодавству України.
Представник відповідача в судовому засіданні надав пояснення, аналогічні викладеним в письмових запереченнях на позов. Відповідач вважає, що перегляд дозволу та лімітів на утворення та розміщення відходів Закритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний завод» був здійснений 19.06.2009 року та 14.09.2009 року відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №1218 від 03.08.1998 року «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів».
За таких підстав, відповідач проти позовних вимог заперечував та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представник третьої особи, Закритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний завод», в судовому засіданні надала письмові заперечення на адміністративний позов про скасування коригування ліміту на утворення та розміщення відходів Закритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний завод» №27.41 від 23.12.2008 року. Представник третьої особи вважає, що наведені в адміністративному позові природоохоронного прокурора доводи та заявлені вимоги не ґрунтуються на чинних нормах матеріального права; позов є таким, що не містить передбаченого чинним законодавством обґрунтування та інформації про те, у чому полягають порушення або загроза порушень економічних, політичних та інших інтересів держави в особі Донецької обласної державної адміністрації. Крім того, зазначив, що рішення відповідача щодо надання дозволу на розміщення відходів та перегляд ліміту на утворення та розміщення відходів на 2009 рік Закритим акціонерним товариством «Макіївський металургійний завод» прийняті з дотриманням вимог чинного законодавства України.
Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, просила відмовити в задоволенні позірних вимог в повному обсязі.
Суд, заслухавши пояснення прокурора, представників відповідача та третьої особи, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи прийшов до висновку, що позовні вимоги Донецького міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Донецької обласної державної адміністрації до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Закрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний завод» про скасування корегування ліміту на утворення та розміщення відходів на 2009 рік №27.41 від 23.12.2008 року закритому акціонерному товариству «Макіївський металургійний завод», проведене Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області від 19.06.2009 року та 14.09.2009 року не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
У відповідності ст. 361 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.
Згідно з п.2 ст. 121 Конституції України, частин 2, 5 ст. 361 Закону від 5 листопада 1991 р. N1789-XII «Про прокуратуру» прокуратура України становить єдину систему, на яку покладається: представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом. Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються у відносинах між ними або з державою. Прокурор самостійно визначає підстави для представництва в судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво на будь-якій стадії судочинства в порядку, передбаченому процесуальним законом.
Таким чином, Донецький міжрайонний природоохоронний прокурор мав повноваження для звернення до адміністративного суду з позовом в інтересах Донецької обласної державної адміністрації.
Донецька обласна державна адміністрація згідно зі ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586-XIV є органом виконавчої влади.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586-XIV , виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
Крім того, питання, що вирішуються місцевими державними адміністраціями, визначені у ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586-XIV.
Так, до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань:
1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;
2) соціально-економічного розвитку відповідних територій;
3) бюджету, фінансів та обліку;
4) управління майном, приватизації та підприємництва;
5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку;
6) науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх;
7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля;
8) зовнішньоекономічної діяльності;
9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки;
10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати.
Відповідач, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, відповідно до законодавства України, уповноважене здійснювати діяльність пов’язану з охороною навколишнього природного середовища в межах компетенції, наданою їй державою.
Відповідно до Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006 року №548, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.02.2007 року за №119/13386, державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі (далі - Управління) є територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і входить до сфери його управління.
Управління в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території.
Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, наказами Мінприроди, а іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до п.4 Положення, управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: здійснює у межах своїх повноважень комплексне управління та регулювання, координує діяльність місцевих органів виконавчої
влади, територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції радіаційної безпеки; подає на затвердження відповідними обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями проекти лімітів: використання природних ресурсів місцевого значення, утворення та розміщення відходів у навколишньому природному середовищі; видає в установленому порядку дозволи на спеціальне використання природних ресурсів, дозволи на спеціальне водокористування в разі використання води з водних об'єктів загальнодержавного значення, дозволи на викиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, дозволи на розміщення та здійснення інших операцій у сфері поводження з відходами, приймає відповідні рішення щодо зупинення їх дії або анулювання.
Судом встановлено, що Закрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний завод» відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №1218 від 03.08.1998 року «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів» (далі – Порядок) звернулось до Державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області листом від 14.05.2008 року №33/35 з проханням розглянути та видати дозвіл на утворення відходів на 2009 рік та ліміт на утворення та розміщення відходів у 2009 році з доданням пакету документів.
Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, в межах своїх повноважень, видало Закритому акціонерному товариству «Макіївський металургійний завод» дозвіл від 04.12.2008 року №27.41, який був затверджений обласною державною адміністрацією 23.12.2008 року.
Відповідно до п.2 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1998 р. N 1218, ліміт на утворення відходів - максимальний обсяг відходів, на який у суб'єкта права власності на відходи (далі - власник відходів) є документально підтверджений дозвіл на передачу їх іншому власнику (на розміщення, утилізацію, знешкодження тощо) або на утилізацію чи розміщення на своїй території.
Відповідно до п.15 зазначеного Порядку дозвіл набирає чинності після затвердження лімітів на утворення та розміщення відходів. За таких підстав, зазначений дозвіл набрав законної сили 23.12.2008 року.
Згідно п.19 Порядку, власник відходів має право протягом 6 місяців після затвердження лімітів на утворення та розміщення відходів звернутися з клопотанням про його перегляд. Підставою для перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів може бути:
- використання у виробництві нових видів сировини, матеріалів;
- випуск нових видів продукції (робіт, послуг);
- удосконалення технологічних процесів, устаткування тощо;
- укладення додаткових договорів (контрактів) на передачу відходів іншим власникам.
Органи Мінекоресурсів на місцях у разі необхідності протягом встановленого терміну переглядають ліміти на утворення та розміщення відходів.
Судом встановлено, що Закрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний завод» з метою запобігання понадлімітного розташування відходів листом від 23.12.2008 року №33/004 звернулось до Державного управління охорони навколишнього природного середовища з проханням розглянути та видати скориговані дозвіл на розміщення відходів на 2009 рік та ліміт на утворення та розміщення відходів в 2009 році.
Листом від 14.04.2009 року №10-2075 Управління повідомило Закрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний завод» про коригування дозволу на розміщення відходів Закритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний завод» на 2009 рік та ліміту №27.41 від 23.12.2008 року на 2009 рік на утворення та розміщення відходів.
Судом встановлено, що 28.04.2009 року відповідно до п.19 Порядку Закрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний завод» листом №583/004 знов звернулось до Управління з клопотанням щодо перегляду раніше виданого дозволу.
Клопотання було мотивоване тим, що Закритим акціонерним товариством «Макіївський металургійний завод» було виведено з експлуатації доменний, мартенівський цехи прокатного цеху №1, у зв’язку з чим просили розглянути запит та видати коректування дозволу на розміщення відходів на 2009 рік та лімітів на утворення та розміщення відходів у 2009 році.
19.06.2009 року Управління повідомило Закрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний завод» про перегляд дозволу та лімітів на утворення та розміщення відходів, та додатково надало коригування лімітів на розміщення відходів у 2009 році.
Таким чином, 19.06.2009 року ліміти на утворення та розміщення відходів були переглянуті з дотриманням п.19 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1998 р. N 1218, тобто до 23.06.2009 року.
Відповідно до п.18 Порядку, ліміти на утворення та розміщення відходів встановлюються терміном на один рік і доводяться до власників відходів до 1 жовтня поточного року.
У разі утворення відходів, що перевищують обсяги затверджених лімітів, власник відходів повинен одержати на них окремий дозвіл.
Для одержання такого дозволу власник відходів повинен подати до органів Мінекоресурсів на місцях техніко-економічне обґрунтування утворення додаткових обсягів відходів, а також довідку щодо можливості їх екологічно безпечного розміщення.
Судом встановлено, що на підставі вищезазначених вимог Порядку Закрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний завод» з листом від 03.09.2009 року №1046/004 подало на розгляд Управління новий пакет документів, у якому просило надати відповідний ліміт та дозвіл на утворення та розміщення відходів в 2009 році (на будівельні відходи).
На підставі зазначеного листа та доданих відповідно до вимог Порядку матеріалів, Державне управління охорони навколишнього природного середовища листом 14.09.2009 року №10-5365 надало окремий дозвіл Закритому акціонерному товариству «Макіївський металургійний завод» на утворення та розміщення відходів, що утворюються в процесі господарської діяльності підприємства.
Судом встановлено, що норми чинного законодавства не обмежують права власника відходів щодо кількості таких звернень із клопотаннями про корегування ліміту на утворення та розміщення відходів.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З вказаного вище виходить, що відповідач при прийнятті спірного рішення діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд приходить до висновку про недоведеність позивачем позовних вимог.
З урахуванням викладених обставин, суд прийшов до висновку, що рішення відповідача щодо надання дозволу на розміщення відходів та перегляд ліміту на утворення та розміщення відходів на 2009 рік Закритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний завод» прийняті з дотриманням вимог чинного законодавства України та відмовляє у задоволені позову у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 94, 86, 158-163 Кодексу адмністративного судочинства України,
ПОСТАНОВИВ :
В задоволені позову Донецького міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Донецької обласної державної адміністрації до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Закрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний завод» про скасування корегування ліміту на утворення та розміщення відходів на 2009 рік №27.41 від 23.12.2008 року закритому акціонерному товариству «Макіївський металургійний завод», проведене Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області від 19.06.2009 року та 14.09.2009 року - відмовити.
Вступна та резолютивна частина постанови проголошена 20 серпня 2010 року, у повному обсязі складена 25 серпня 2010 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Суддя Загацька Т. В.