Справа № 2-а-70
2010 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20.08.2010 р. смт. Веселе
Веселівський районний суд Запорізької області у складі: головуючого - судді Нагорного А.О., при секретарі судового засідання Сафоновій І.О., за участю прокурора Лисенка С.Д., представників Старокової-Бєлікової М.М., Кіяшко Ю.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Прокурора Веселівського району до Веселівської районної ради Запорізької області про скасування рішення сесії Веселівської районної ради № 16 від 11.12.2009 р. «Про створення комунальних закладів культури Веселівського району та затвердження їх статутів»,
ВCТАНОВИВ:
Прокурор Веселівського району Запорізької області звернувся з адміністративним позовом до Веселівської районної ради Запорізької області, у якому просить суд скасувати рішення сесії Веселівської районної ради № 16 від 11.12.2009 р. «Про створення комунальних закладів культури Веселівського району та затвердження їх статутів». Зазначеним рішенням створено та затверджено статути комунальних закладів «Веселівська централізована бібліотечна система» Веселівської районної ради Запорізької області, «Веселівська дитяча музична школа» Веселівської районної ради Запорізької області, «Районний організаційно-методичний центр» Веселівської районної ради Запорізької області, «Районний будинок культури» Веселівської районної ради Запорізької області.
Прийняте відповідачем рішення порушує вимоги Закону України «Про позашкільну освіту» і на думку прокурора є незаконним і підлягає скасуванню.
У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, просить позов задовольнити.
Представник Веселівської районної державної адміністрації за довіреністю Старкова-Бєлікова М.М. позов прокурора підтримали.
Представник відповідача за довіреністю Кіяшко Ю.Л. у судовому засіданні позов не визнала, просить в його задоволенні відмовити, оскільки при прийнятті рішення сесії Веселівської районної ради № 16 від 11.12.2009 р. «Про створення комунальних закладів культури Веселівського району та затвердження їх статутів» Веселівська районна рада діяла на підставі, у межах повноважень і спосіб, передбачений законами України і, насамперед, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Розглянувши та дослідивши матеріали справи, вислухавши думку прокурора, представників сторін, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Суд встановив, що відділ культури і туризму Веселівської районної державної адміністрації на затвердження відповідачеві надав статут централізованої бібліотечної системи відділу культури Веселівської райдержадміністрації п. 5.2 (Управління закладом) якого був викладений: «Відділ культури і туризму райдержадміністрації здійснює свої права по управлінню через керівника-директора. Директор очолює заклад і одночасно є керівником центральної районної бібліотеки. Директор призначається наказом начальника відділу культури і туризму Веселівської райдержадміністрації. На посаду директора призначається особа, яка є громадянином України, має вищу фахову освіту, стаж роботи у закладах культури або відповідної спрямованості не менше трьох років».
11.12.2009 р. на сесії Веселівської районної ради прийняте рішення № 16 «Про створення комунальних закладів культури Веселівського району та затвердження їх статутів».
Відповідно до вказаного рішення створено та затверджено статут комунального закладу «Веселівської централізованої бібліотечної системи» Веселівської районної ради Запорізької області, у якому п 5.2 викладено в новій редакції, відповідно до якої директор закладу призначається, переводиться або звільняється з посади виключно на пленарних засіданнях районної ради. При призначенні на посаду з директором закладу укладається контракт. На посаду директора призначається особа, яка є громадянином України, має вищу фахову освіту, стаж роботи у закладах культури або відповідної спрямованості не менше трьох років.
Суд встановив, що відділ культури і туризму Веселівської районної державної адміністрації на затвердження відповідачеві також надав статут районного організаційно-методичного центру відділу культури і туризму Веселівської районної адміністрації, у якому п 6.1. (Управління Веселівським РОМЦ) був викладений: «Керівництво закладом здійснюється директором, що призначається та звільняється з посади наказом начальника відділу культури і туризму Веселівської райдержадміністрації, відповідно до вимог чинного законодавства України. На посаду директора Веселівського РОМЦ призначається особа, яка є громадянином України, має вищу фахову освіту, стаж роботи у закладах культури або відповідної спрямованості не менше трьох років».
11.12.2009 р. на сесії Веселівської районної ради прийняте рішення № 16 «Про створення комунальних закладів культури Веселівського району та затвердження їх статутів».
Відповідно до вказаного рішення створено та затверджено с татут комунального закладу «Районного організаційно-методичного центру» Веселівської районної ради Запорізької області, у якому п 6.1 викладено в новій редакції, відповідно до яких керівництво закладом здійснюється директором. Директор закладу призначається або звільняється з посади виключно на пленарних засіданнях районної ради. При призначенні на посаду з директором укладається контракт. На посаду директора Веселівського РОМЦ призначається особа, яка є громадянином України, має вищу фахову освіту, стаж роботи у закладах культури або відповідної спрямованості не менше трьох років.
Крім того до статуту відповідачем внесено додатково пункт 4, у якому зазначено, що згідно п. 1.1 районного організаційно-методичний центр створюється з урахуванням соціально-економічних, культурних потреб населення за умовами наявності необхідної матеріально-технічної бази, кадрів.
Також відділ культури і туризму Веселівської районної державної адміністрації на затвердження відповідачеві також надав статут районного будинку культури і туризму Веселівської районної адміністрації, у якому п 4.1. (Управління Веселівським районним будинком культури) був викладений: «Керівництво Веселівського РБК здійснюється директором, що призначається наказом начальника відділу культури і туризму райдержадміністрації. На посаду директора Веселівського РБК призначається особа, яка має вищу фахову освіту, стаж роботи у закладах культури або відповідної спрямованості не менше трьох років».
11.12.2009 р. на сесії Веселівської районної ради прийняте рішення № 16 «Про створення комунальних закладів культури Веселівського району та затвердження їх статутів».
Відповідно до вказаного рішення створено та затверджено с татут комунального закладу Веселівського районного будинку культури Веселівської районної ради Запорізької області, у якому п. 4.1 викладено в новій редакції, відповідно до якого керівництво Веселівським РБК здійснюється директором. Директор закладу призначається, переводиться або звільняється з посади виключно на пленарних засіданнях районної ради. При призначенні на посаду з директором закладу укладається контракт. На посаду директора Веселівського РБК призначається особа, яка є громадянином України, має вищу фахову освіту, стаж роботи у закладах культури або відповідної спрямованості не менше трьох років.
Відділ культури і туризму Веселівської районної державної адміністрації на затвердження відповідачеві також надав статут спеціалізованого мистецького навчального закладу «Веселівська дитяча музична школа», у якому п. 6.1. (Управління закладом) був викладений: «Управління закладом здійснюється відділом культури і туризму Веселівської райдержадміністрації. Безпосереднє керівництво закладом здійснює директор, яким може бути тільки громадянин України, що має вищу фахову освіту, стаж педагогічної роботи не менше як 3 роки. Діяльність Веселівського РБК здійснюється директором, що призначається наказом начальника відділу культури і туризму райдержадміністрації. На посаду директора Веселівського РБК призначається особа, яка має вищу фахову освіту, стаж роботи у закладах культури або відповідної спрямованості не менше трьох років». Відповідно до пункту 6.2. Директор призначається наказом начальника відділу культури і туризму Веселівської райдержадміністрації.
11.12.2009 р. на сесії Веселівської районної ради прийняте рішення № 16 «Про створення комунальних закладів культури Веселівського району та затвердження їх статутів».
Відповідно до вказаного рішення створено та затверджено с татут комунального закладу «Веселівська дитяча музична школа» Веселівської районної ради Запорізької області, у якому п. п.6.1, 6.2 викладено в новій редакції, відповідно до яких безпосереднє керівництво закладом здійснює директор, яким може бути тільки громадянин України, що має вищу фахову освіту, стаж педагогічної роботи не менше як 3 роки. Директор закладу звільняється з посади виключно на пленарних засіданнях районної ради. При призначенні на посаду з директором закладу укладається контракт.
02.03.2010 р. прокурор Веселівського району Запорізької області на ім’я голови Веселівської районної ради виніс протест (№ 945 вих.-10), з проханням зазначений протест винести на розгляд чергової сесії Веселівської районної ради, на якій рішення сесії Веселівської районної ради № 16 від 11.12.2009 р. «Про створення комунальних закладів культури Веселівськогого району та затвердження їх статутів» привести у відповідність до вимог Закону України «Про позашкільну освіту» та наказу Міністерства культури і мистецтва України «Про затвердження Положення про централізовану бібліотечну систему».
22.04.2010 р. Веселівською районною радою Запорізької області за результатами розгляду протестів прокурора Веселівського району Запорізької області прийнято Рішення № 10, яким протест прокурора відхилено.
Суд встановив, що при вирішенні питання про відхилення протесту прокурора Веселівського району від 02.03.2010 р. відповідач керувався ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
Проте, посилання на вказану норму Закону є безпідставним, оскільки в ній йде про підприємства, установи та організації ,що перебувають у комунальній власності. При цьому, відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об’єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.
В порушення вказаних вимог Положення, в затвердженому рішенням ради від 11.12.2009 р. №16 статуті комунального закладу «Веселівська централізована бібліотечна система» Веселівської районної ради Запорізької області передбачено, що директор закладу призначається, переводиться або звільняється з посади виключно на пленарних засіданнях районної ради.
Статтею 23 Закону України «Про позашкільну освіту» передбачено, що призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального позашкільного навчального закладу здійснює відповідно спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі освіти, інші центральні органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади, місцеві органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади.
Відповідно до статут комунального закладу «Веселівська дитяча музична школа» Веселівської районної ради Запорізької області, заклад підпорядкований відділу культури і туризму Веселівської районної державної адміністрації.
В порушення вказаних вимог Закону України «Про позашкільну освіту», в статуті комунального закладу «Веселівська дитяча музична школа» Веселівської районної ради Запорізької області передбачено, що директор закладу призначається, переводиться або звільняється з посади виключно на пленарних засіданнях районної ради.
Відповідно до ст. 87 ЦК України, юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.
В порушення вказаних вимог відповідно до п.п. 4 та 5 рішення ради від 11.12.2009 р. №16 керівників ще не створених закладів культури Веселівського району зобов'язано подати документи для реєстрації державному реєстратору Веселівської райдержадміністрації Запорізької області, а також надати документи виконавчому апарату районної ради для підготовки і затвердження контрактів.
Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Таким чином, рішення сесії Веселівської районної ради № 16 від 11.12.2009 р. “Про створення комунальних закладів культури Веселівського району та затвердження їх статутів» підлягає скасуванню як незаконне, оскільки прийняте з перевищенням повноважень, визначених діючим законодавством для районної ради.
Відповідно до ч. 4 ст. 95 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. ст.21, 23 Закону України «Про позашкільну освіту», керуючись ст.ст.2, 4, 8-11, 17-18, 60, 69, 70, 79, 86, 94, 99, 122, 158-163, 167, 186, 254 КАС України,суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Прокурора Веселівського району до Веселівської районної ради Запорізької області про скасування рішення сесії Веселівської районної ради № 16 від 11.12.2009 р. «Про створення комунальних закладів культури Веселівського району та затвердження їх статутів» – задовольнити.
Рішення сесії Веселівської районної ради № 16 від 11.12.2009 р. «Про створення комунальних закладів культури Веселівського району та затвердження їх статутів» – скасувати.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Веселівський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя А.О. Нагорний