Справа № 2-а-69
2010 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20.08.2010 р. смт. Веселе
Веселівський районний суд Запорізької області у складі: головуючого - судді Нагорного А.О., при секретарі судового засідання Сафоновій І.О., за участю прокурора Лисенка С.Д., представників Старокової-Бєлікової М.М., Кіяшко Ю.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Прокурора Веселівського району до Веселівської районної ради Запорізької області про скасування рішення сесії Веселівської районної ради № 13 від 11.12.2009 р. «Про внесення змін до рішення № 9 чотирнадцятої сесії четвертого скликання від 14.06.2004 р. «Про затвердження статутів закладів освіти Веселівського району»,
ВCТАНОВИВ:
Прокурор Веселівського району Запорізької області звернувся з адміністративним позовом до Веселівської районної ради Запорізької області, у якому просить суд скасувати рішення сесії Веселівської районної ради № 13 від 11.12.2009 р. «Про внесення змін до рішення № 9 чотирнадцятої сесії четвертого скликання від 14.06.2004 р. «Про затвердження статутів закладів освіти Веселівського району». Зазначеним рішенням створено та затверджено статут комунального закладу «Будинок дитячої і юнацької творчості» Веселівської районної ради Запорізької області, що підпорядкований відділу освіти Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області.
Прийняте відповідачем рішення порушує вимоги Закону України «Про позашкільну освіту» і, на думку прокурора, є незаконним і підлягає скасуванню.
У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, просить позов задовольнити.
Представники Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області за довіреністю Старкова-Бєлікова М.М. та відділу освіти Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області за довіреністю Нестеренко Л.М. позов прокурора підтримали і наполягають на його задоволенні.
Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнала, просить в його задоволенні відмовити, оскільки при прийнятті рішення сесії Веселівської районної ради № 13 від 11.12.2009 р. «Про внесення змін до рішення № 9 чотирнадцятої сесії четвертого скликання від 14.06.2004 р. «Про затвердження статутів закладів освіти Веселівського району» Веселівська районна рада діяла на підставі, в межах повноважень і спосіб, передбачений законами України і, насамперед, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Розглянувши та дослідивши матеріали справи, вислухавши думку прокурора, представників сторін, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Суд встановив, що відділ освіти Веселівської районної державної адміністрації на затвердження відповідачеві надав статут Будинку дитячої та юнацької творчості п.4.3 Розділу ІV, якого був викладений: «Керівництво позашкільним закладом здійснює директор, який призначається на посаду в порядку, встановленому законодавством».
11.12.2009 р. на сесії Веселівської районної ради прийняте рішення № 13 «Про внесення змін до рішення № 9 чотирнадцятої сесії четвертого скликання від 14.06.2004 р. «Про затвердження статутів закладів освіти Веселівського району».
Відповідно до вказаного рішення створено та затверджено статут комунального закладу «Будинок дитячої і юнацької творчості» Веселівської районної ради Запорізької області.
На підставі цього рішення п. 4.3. Розділу ІV статуту Будинку дитячої та юнацької творчості викладено в новій редакції, відповідно до якого керівництво позашкільним закладом здійснює директор. Директор закладу призначається, переводиться або звільняється з посади виключно на пленарних засіданнях районної ради. При призначенні на посаду з директором закладу укладається контракт. На посаду директора БДЮТ призначається особа, яка є громадянином України та має вищу фахову освіту. Розділ VІ п.6.3. по тексту «Заклад не несе відповідальність за зобов’язаннями Засновника, а останній не несе відповідальність за зобов’язаннями Закладу».
02.03.2010 р. прокурор Веселівського району Запорізької області на ім’я голови Веселівської районної ради виніс протест (№ 944 вих.-10) з проханням зазначений протест винести на розгляд чергової сесії Веселівської районної ради, на якій рішення сесії Веселівської районної ради № 13 від 11.12.2009 р. «Про внесення змін до рішення № 9 чотирнадцятої сесії четвертого скликання від 14.06.2004 р. «Про затвердження статутів закладів освіти Веселівського району» привести у відповідність до вимог Закону України «Про позашкільну освіту».
22.04.2010 р. Веселівською районною радою Запорізької області за результатами розгляду протесту прокурора Веселівського району Запорізької області прийнято Рішення № 11, яким протест прокурора відхилено.
Суд встановив, що при вирішенні питання про відхилення протесту прокурора Веселівського району Запорізької області від 02.03.2010 р. відповідач керувався ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
Проте, посилання на вказану норму Закону є безпідставним, оскільки в ній йде мова про підприємства, установи та організації, що перебувають у комунальній власності. При цьому, відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об’єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.
Відповідно до ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту», посаду керівника позашкільного навчального закладу незалежно від підпорядкування, типу і форми власності може займати особа, яка є громадянином України, має вищу педагогічну освіту, стаж педагогічної роботи не менше трьох років, успішно пройшла підготовку та атестацію керівних кадрів освіти у порядку, встановленому спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі освіти.
В порушення вказаних вимог Закону, в затвердженому статуті комунального закладу «Будинок дитячої і юнацької творчості» Веселівської районної ради Запорізької області до директора закладу ставляться лише вимоги щодо громадянства України та вищої фахової освіти.
Статтею 23 Закону України «Про позашкільну освіту» передбачено, що призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального позашкільного навчального закладу здійснює відповідно спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі освіти, інші центральні органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади, місцеві органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади.
Відповідно до статуту комунального закладу «Будинок дитячої і юнацької творчості» Веселівської районної ради Запорізької області, заклад підпорядкований відділу освіти Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області.
В порушення вказаних вимог Закону України «Про позашкільну освіту», в статуті вищевказаного закладу передбачено, що директор закладу призначається, переводиться або звільняється з посади виключно на пленарних засіданнях районної ради.
Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Таким чином, рішення сесії Веселівської районної ради Запорізької області № 13 від 11.12.2009 р. «Про внесення змін до рішення № 9 чотирнадцятої сесії четвертого скликання від 14.06.2004 р. «Про затвердження статутів закладів освіти Веселівського району» підлягає скасуванню як незаконне, оскільки прийняте з перевищенням повноважень , визначених діючим законодавством для районної ради.
Відповідно до ч. 4 ст. 95 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. ст.21, 23 Закону України «Про позашкільну освіту», керуючись ст. ст.2, 4, 8-11, 17-18, 60, 69, 70, 79, 86, 94, 99, 122, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Прокурора Веселівського району до Веселівської районної ради Запорізької області про скасування рішення сесії Веселівської районної ради № 13 від 11.12.2009 р. «Про внесення змін до рішення № 9 чотирнадцятої сесії четвертого скликання від 14.06.2004 р. «Про затвердження статутів закладів освіти Веселівського району» – задовольнити.
Рішення сесії Веселівської районної ради № 13 від 11.12.2009 р. «Про внесення змін до рішення № 9 чотирнадцятої сесії четвертого скликання від 14.06.2004 р. «Про затвердження статутів закладів освіти Веселівського району» – скасувати.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Веселівський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя А.О. Нагорний