Справа №2-401/10 р.

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

03 серпня 2010 року

Народицький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого – судді        Дубовика П.В.

з секретарем                 Івасенко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Народицькому районі про стягнення коштів та зобов’язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

В липні 2010 року позивач звернулась до суду із вказаним позовом. Просить стягнути на її користь за період з 09.07.2007 року по 31.05.2010 року 75567грн.06коп. державної пенсії та зобов’язати здійснити перерахунок пенсії у відповідності до вимог  ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із 6-ти кратного розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, починаючи з 01.06.2010 року.

Вимоги свої мотивує тим, що отримує державну пенсію, як інвалід, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою,  але розмір призначеної та виплачуваної їй пенсії не відповідає розмірам, визначеним цим Законом, що призвело до порушення її прав.  

Позивач та представник відповідача просять справу розглядати без їх участі, представник відповідача проти задоволення позову заперечує, мотивуючи тим, що Пенсійний фонд не є розпорядником згаданих позивачем коштів, а кошти Пенсійного фонду не можуть бути використані на зазначені цілі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(надалі Закон).

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та є інвалідом третьої групи інвалідності по захворюванню, що пов’язане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується наданими копіями посвідчення серії НОМЕР_1 та довідки МСЕК серії ЖИА № 056897.

Статтею 49 Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 4 ст.54 Закону визначено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи інвалідності, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком.

З листа управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі № 1120/02 від 01.06.2010 року, вбачається, що позивач отримує пенсію, передбачену ст.54 Закону, у розмірі 600   грн., встановленому Постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Постановою КМУ № 654 від 16.07.2008 року, яка застосована відповідачем, встановлено, починаючи з 1 липня 2008 р. доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень,  додаткових пенсій,  цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) досягали таких розмірів:

в інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою  відповідно  до  Закону  України  "Про статус  і  соціальний  захист громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи":

- в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:  інвалідів I групи - 1200, інвалідів II групи - 1090, інвалідів III групи - 980 гривень;

- в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у  1987-1990  роках  та  осіб,  евакуйованих  у  1986 році із зони відчуження:  інвалідів I групи - 870,  інвалідів II групи  -  820, інвалідів III групи - 760 гривень;

- в інших  інвалідів,  щодо  яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: I групи - 710, II групи - 655, III групи - 600, у дітей-інвалідів - 380 гривень;

Відповідно до ст.16 Конституції України подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов’язком держави, а ч.3 ст.22 Конституції України  встановлено, що  при прийнятті нових  законів  або  внесенні  змін  до  чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав  і свобод.

Статтею 54 Закону визначено кратність розміру  пенсії від мінімальної пенсії за віком, а статтями 62, 67 Закону надане право Кабінету Міністрів проводити лише роз’яснення порядку застосування Закону та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.8 ЦПК України визначено, що у разі невідповідності правового акта закону України або  міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Оскільки Постановою КМУ № 654 від 16.07.2008 року встановлено фіксований розмір пенсії інвалідам IІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону, в сумі 600 грн., суд вважає, що зазначена Постанова суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, а тому, її застосування не можливе.

Пунктом 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ч.4 ст.54 Закону та викладено її в новій редакції:

ч.4 ст. 54 Закону  - у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть  бути нижчими:

для учасників  ліквідації  наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:

по I групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по II групі інвалідності - 200 процентів  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по III групі  інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження:

по I групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

по I групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по II групі  інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по III групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

дітям-інвалідам - 70 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України».

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визнано  такими, що не відповідають Конституції  України (є  неконституційними), положення статті 67 розділу  І,  пунктів 2–4,  6–8,  10–18, підпункту 7 пункту 19, пунктів  20–22,  24–34 підпунктів  1–6,  8–12  пункту 35,  пунктів  36–100  розділу  ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України“ та пункту 3 розділу ІІІ „Прикінцеві положення“ Закону України „Про Державний бюджет  України  на  2008  рік та про внесення  змін  до  деяких законодавчих актів України“.

Положення  Закону України „Про Державний бюджет  України на  2008  рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України“,  визнані неконституційними, втрачають чинність  з  дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення  Конституційного Суду України у цій  справі  має преюдиціальне  значення  для  судів  загальної  юрисдикції   при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які  виникли внаслідок  дії  положень Закону України  „Про  Державний  бюджет України на  2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“, визнаних неконституційними.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законами України  «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про державний бюджет України на 2009 рік» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» для осіб, які втратили працездатність, становив:

з 1 квітня 2007 року – 410,06 грн., з 1 жовтня 2007 року – 415,11 грн., з 1 січня 2008 року – 470 грн., з 1 квітня 2008 року – 481 грн., з 1 липня 2008 року – 482 грн., з 1 жовтня 2008 року – 498 грн., з 1 листопада 2009 року – 573 грн., з 1 січня 2010 року – 695 грн., з 1 квітня 2010 року – 706 грн.

Останніми також встановлено, що розміри державних  соціальних   гарантій,   що   визначаються залежно  від  прожиткового  мінімуму,  встановлюються відповідними законами  та  нормативно-правовими   актами   Кабінету   Міністрів України.

Іншими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України на 2007-2010 бюджетні роки розміри державних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, не визначено, а тому обмеження щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення пенсії позивачу відсутні.  

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії – з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Збільшення розміру пенсії у зв’язку із встановленням нового розміру прожиткового мінімуму передбачено ч.3 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і повинно здійснюватися з дня його встановлення, що не потребує подачі відповідної заяви про перерахунок пенсії в пенсійні органи.  

Позивач отримує пенсію по інвалідності і права на підвищення пенсії у нього не виникло, оскільки вихідні дані для її обчислення (страховий стаж, група інвалідності та інше) не змінилися і з самого початку призначення пенсії остання нараховується в порушення вимог законодавства, а тому вимоги ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до даних правовідносин не можуть бути застосовані.

Суд вважає, що зміна нормативних актів, які встановлюють підвищення пенсії, не передбачає обов’язку громадянина на подачу заяви для перерахунку пенсії, а є безумовною обставиною державному органу для самостійного перерахунку пенсії, якщо не змінюються вихідні дані для обчислення пенсії.

Позивач подала відповідачу довідку МСЕК про інвалідність, яка пов’язана з аварією на ЧАЕС, що вбачається з довідки управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про нарахування пенсії по 3 групі інвалідності, а тому, відповідач зобов’язаний був при переведенні позивача на пенсію по інвалідності, з урахуванням вимог Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік»,  «Про державний бюджет України на 2008 рік та …», «Про державний бюджет України на 2009 рік», рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 року привести розмір пенсії з 09.07.2007 року у відповідності із вимогами абз.4 ст.54 Закону до межі, що складає не менше 6 мінімальних пенсій за віком.

Позивачем ставиться питання про стягнення пенсії  за період з 09 липня 2007 року по 31 травня 2010 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими виключено прив'язку до мінімальної пенсії за віком,  які були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08. Вказане рішення зворотної дії в часі не має.

На підставі викладеного, в задоволенні вимог позивача в частині стягнення коштів, передбачених ст.54 Закону за період з 01.01.2008 року по 30.04.2008 року  слід відмовити за безпідставністю.

Згідно довідок управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі № 181 та 183 від 14.06.2010 року позивачу основний розмір пенсії нарахований в розмірі: з червня по вересень 2007 року – 420,49грн., з жовтня по грудень 2007 року – 425,17 грн., з січня по березень  2008 року – 587,50 грн., з квітня по травень 2008 року – 601,54 грн., за червень 2008 року – 602,15 грн., з липня по вересень 2008 року – 672,30 грн., з жовтня 2008 року по жовтень 2009 року – 674,70 грн., з листопада  по грудень 2009 року – 685,95 грн., з січня по березень 2010 року – 704,25 грн., з квітня по травень  2010 року – 706,00 грн.

Мінімальний розмір основної пенсії позивача повинен становити не менше щомісячно:

з 9 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року – 410,06х6=2460,36 грн., з 1 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року – 415,11х6=2490,66 грн., з 22 травня 2008 року по 30 червня 2008 року – 481х6=2886 грн., з 1 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року – 482х6=2892 грн., з 1 жовтня 2008 року по 31 жовтня 2009 року – 498х6=2988 грн., з 1 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 року – 573х6=3438 грн., з 1 січня 2010 року по 31 березня 2010 року – 695х6=4170 грн., з 1 квітня 2010 року по 31 травня 2010 року – 706х6=4236 грн., що значно більше ніж нараховано відповідачем.  

Розмір суми пенсії, що підлягає стягненню, буде становити:

за ст.54 Закону:

- з 9 липня по 31 грудня 2007 року: (410,06х6х3+415,11х6х3)-2536,98=12316,08 грн.;

- з 22 травня по 31 грудня 2008 року: (481х6х2+482х6х3+498х6х3)-7608,44=15803,56 грн.;

-   -     з 1 січня по 31 грудня 2009 року: (498х6х10+573х6х2)-7200=29556 грн. ;

-   -     з 1 січня по 31 травня 2010 року: (695х6х3+706х6х2)-600х5=17982 грн.,

а всього 74213,99 грн.;

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачем ставиться питання про зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, виходячи із 6-ти кратного розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, починаючи з 01.06.2010 року.

Статтею 62 Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Пунктами 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України №936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987(надалі Порядок), тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом(пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Згідно ст.58 Закону України „Про загально-обов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до якої Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2(надалі Положення), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми.

Позивач сплатила витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн., а від сплати судового збору - звільнена згідно Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

Керуючись ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст. 8, 10, 11, 15, 60, 88, 196, 212-215, 218 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі на користь ОСОБА_1 пенсію, як інваліду ІІІ-ї групи, щодо якої встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, передбачену ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.05.2010 року в сумі 74213,99 грн.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі здійснити  ОСОБА_1 перерахунок пенсії, як інваліду ІІІ-ї групи, щодо якої встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, передбаченої ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із 6-кратного розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, починаючи з 01.06.2010 року.

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

На рішення суду до апеляційного суду Житомирської області через Народицький районний суд може бути подано апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні, може бути подано апеляційну скаргу у такому ж порядку протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення з направленням копії скарги до апеляційного суду Житомирської області.

 СУДДЯ: