Справа № 2-6849

                                                                                                                                                                 2010 рік  

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

06 вересня 2010 Ворошиловський районний суд м. Донецька у складі:

головуючого – судді Бухтіярової І.О.,

при секретарі – Галич Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька про перерахунок пенсії та визнання дій неправомірними , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася 25.08.2010  року до суду з даним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання бездіяльності не правомірною та зобов'язання перерахувати пенсію.

В обґрунтування позову зазначає, що вона знаходиться на обліку у Управлінні пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком. 14.01.2009 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй раніш пенсії у зв’язку зі зміною стажу, заробітку та через зміну надбавки до пенсії в порядку та на підставі ст. 42 „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Такий перерахунок був їй зроблений.

Однак, відповідач при перерахунку пенсії примінив показник середньої заробітної плати в України за 2007 рік, який склав 1197,91 гривень, тоді як зобов’язаний був примінити показник середньої заробітної плати в України за 2009 рік, який склав 1650,43 гривень.

Таким чином, пенсію внаслідок такого перерахунку було занижено і, тим самим, було порушене діюче законодавство України і її конституційне право на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру.

Просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача та зобов'язати зробити перерахунок пенсії.  

У судове засідання позивач не з’явилася, просила справу слухати в її відсутність.

Представник відповідача Гнатенко О.В., діючий на підставі довіреності, у судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька заперечує проти задоволення позову ОСОБА_1 У даній справі виділені наступні періоди дії Закону „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”: 01.01.2008 року по 22.05.2008 року – дія змін у Законі України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” до моменту винесення Конституційним судом Рішення № 10-рп/2008; 22.05.2008 року і по сьогоднішній день – повернення до дії Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в редакцій чинній до 01.01.2008 року. Виникнення спірних правовідносин припадає на період після 22.05.2008 року (Закон „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” діє в редакції чинній до 01.01.2008 року). 30.01.2009 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії. Відповідно до статті ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року № 107-IV були внесені зміни, в тому числі й до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Зазначена стаття була викладена в такій редакції: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові  внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року № 107-УІ, 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, положення п. 35 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (стосується внесення змін до ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”).

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Згідно п. 5 резолютивної частини рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року, положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

У пункті 6 рішення КСУ зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнаних неконституційними.

Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

При розгляді і вирішенні даного спору, зазначив представник відповідача, слід застосовувати норми Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” до внесення змін Законом № 107, а саме у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Оскільки в зазначеній редакції Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” взагалі відсутнє таке поняття, як перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону, то і вимоги позивача про перерахунок пенсії із застосуванням вказаного показника середньої заробітної плати працівників за 2008 рік є безпідставними.

Просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши сторону, дослідивши матеріалі справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1, виданим 23.06.1995 року.

14.01.2009 року ОСОБА_1 за скінченням 24 календарних місяців додаткового страхового стажу, на підставі  ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” подала заяву до Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька про перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням загального страхового стажу та з урахуванням заробітної плати.

Однак, відповідач при перерахунку пенсії примінив показник середньої заробітної плати в України за 2007 рік, який склав 1197,91 гривень, тоді як зобов’язаний був примінити показник середньої заробітної плати в України за 2009 рік, який склав 1650,43 гривень.

Згідно до ч. 2 ст. 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” для обчислювання розміру пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Тобто у її випадку повинна використовуватися середня заробітна плата за 2009 рік. У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до статті ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові  внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Ця норма Закону Управлінням ПФУ в Ворошиловському районі м. Донецька не була дотримана та для першого етапу перерахунку розміру пенсії була прийнята не нова середня заробітна плата за 9 місяців 2009 року, а середня заробітна плата за 2007 рік, що суперечить вищевказаному Закону. У результаті, по першому перерахунку розмір пенсії значно занижений.

Відповідно о ч. 4 ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закову, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії – з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька з заявою 14.01.2009 року, тобто право на отримання щомісячної доплати  до пенсії у позивача виникає з 01.01.2010 року.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи положення ст. ст. 40, 42, 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги і зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька здійснити з 01.01.2010 року перерахунок щомісячного розміру її пенсії, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009 рік у розмірі 1650,43 гривень.

У задоволенні вимоги позивача у частині визнання дій відповідача неправомірними необхідно відмовити, оскільки ці вимоги розглядаються у порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про Державне мито” від 21.01.1993 року № 7-93 органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати державного мита.

Пунктом 5 ч. 3 ст. 81 ЦПК України передбачено, що не підлягають оплаті витрати на інформаційно-технічне забезпечення у справах про: відшкодування шкоди, завданої особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадовою особою, а так само незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів дізнання, досудового слідства, прокуратури або суду.

На підставі Конституції України, ст. ст. 40, 42, 45 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  та керуючись Декретом Кабінетів Міністрів України „Про державне мито” за № 7-93 від 21.01.1993 року, ст. ст. 1, 10, 11, 14, 60, 64, 82, 208, 209, 212-215, 294 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька про перерахунок пенсії – задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському  районі м. Донецька зробити з 01 січня 2010 року перерахунок щомісячного розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи із середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009 рік у розмірі 1650 гривень 43 копійки.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Донецької області через Ворошиловський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення надруковано в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя Ворошиловського районного суду

м. Донецька                                                           Бухтіярова І.О.