КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2-а-49/09                                                Головуючий у 1-й інстанції: Логвінова Т.В.

Суддя-доповідач:  Земляна Г.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"01" вересня 2010 р.                                                                                                 м. Київ

колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

                                          головуючого –судді Земляної Г.В.

                                          суддів                         Заяць В.С., Цвіркуна Ю.І.   

      розглянувши в порядку  письмового провадження апеляційну скаргу  Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 19 січня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-      

                                                         В С Т А Н О В И Л А :

        Позивач ОСОБА_2  звернулась до суду з  позовом. в якому просила визнати дії відповідача неправомірними по призначенню, нарахуванню і виплаті сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути з відповідача на її користь різницю недоотриманої допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3- річного віку в сумі 6 261,23 гривень в період з липня 2007 року по жовтень 2008 року.

          Постановою позов задоволено частково: визнано неправомірними дії відповідача по призначенню та виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з липня 2007 року по грудень 2007 року та стягнуто з відповідача на користь позивача недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 2192 грн.,23 коп. за період з липня 2007 року по грудень 2007 року. В іншій частині відмовити.

          Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, а в задоволенні позовних вимог відмовити.  

           Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

           Враховуючи, що матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення справи, а особиста участь сторін в судовому засіданні –не обов’язкова, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, передбаченому ст. 197 КАС України.

           Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, а постанова суду зміні з таких підстав:

           Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 2, 201 ч. 1 п. 1 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити її, якщо суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

          Судом першої інстанції встановлено, позивач є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження.

         Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

          Позивачка  вважає, що вона отримувала допомогу значно нижчу, ніж це передбачено ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»у зв’язку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.

          Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про неправомірність дії відповідача, а колегія суддів частково погоджується з такими висновками, виходячи з наступного.

          Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»(в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до пункту 3 розділу VІІІ прикінцевих положень названого Закону, розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року –50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.   

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений у наступних розмірах: з 1 січня 2007 року  - 434,00 грн., з 1 квітня 2007 року і до 30 вересня 2007 року  - 463,00 грн., з 1 жовтня 2007 року по 1 грудня 2007 року-470 грн.   

Проте, дію частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»зупинено на 2007 рік, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»№ 489-V від 19.12.2006 року, статтею 56 якого встановлено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї, в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23-х відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»,  якими зупинено дію частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Втім, відповідно до п. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України  визнані неконституційними положення Закону України  «Про Державний бюджет України на 2007 рік»втратили чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 9 липня 2007 року.   

Таким чином, позовні вимоги про стягнення заборгованості по виплаті грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, підлягають задоволенню з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

 Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду першої інстанції слід змінити..

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254  КАС України, колегія суддів, – 

                                                             П О С Т А Н О В И Л А :   

 Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради –залишити без задоволення.

 Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 19 січня 2009 року –змінити.

                     Виклавши другий, третій абзац резолютивної частини в наступній редакції:

          «Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо невиплати ОСОБА_2  в повному обсязі щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року –неправомірними».

              «Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2  щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», виходячи з розміру, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,  включно з урахуванням фактично виплачених сум.».

                В решті судове рішення залишити без змін.

                Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та може бути оскаржена за правилами цивільного судочинства протягом двадцяти днів з моменту проголошення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду України.

Головуючий суддя:                                                         Г.В.Земляна

Судді:                                                                                 В.С.Заяць

                                                                                           Ю.І. Цвіркун