Справа № 2-982-10  

РІШЕННЯ  

іменем України  

 14 вересня    2010 року Сватівський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Криві Ю.В., у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове, розглянувши матеріали цивільної   справи за  позовом ОСОБА_1  до  управління праці та соціального захисту населення  Сватівської державної адміністрації  про перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  

  ВСТАНОВИВ:  

  Позивач  ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом  до відповідача УПСЗН Сватівської  райдержадміністрації Луганської області, в якому зазначила , що вона має малолітню дитину  - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, та має право на   державну  допомогу по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку . До моменту  народження дитини вона працювала , тому , відповідно до Закону України  „Про  загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням” від 18.01.01 р. , є застрахованою особою. Допомога по догляду  за дитиною до досягнення нею  трирічного  віку надається застрахованій особі  у розмірі , який встановлюється  правлінням Фонду, але не менше  розміру прожиткового мінімуму  встановленого законом( ст.43 Закону) .  Оскільки згідно з ч.2 ст.42 Закону зазначена допомога надається  застрахованим  особам у формі матеріального забезпечення,  яка частково  компенсує втрату заробітної  плати ( доходу) в період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного  віку, вважає за доцільне для розрахунку допомоги по догляду за дитиною застосовувати  прожитковий мінімум  як для працездатної особи , який  щорічно встановлюється законом України про державний бюджет. З 04 лютого 2010 р. відповідачем розпочато нарахування їй  допомоги по догляду за дитиною в розмірі меншому ніж передбачено законодавством.  На її звернення до відповідача  з заявою  про проведення перерахунку  допомоги, їй було  листом  від  13.08.2010 р. відмовлено . Вважає таку відмову незаконною,  такою , що суперечить вимогам діючого законодавства , нормам Конституції України,  рішенням Конституційного Суду України  від 9 липня 2007 р. №6-рп2007  та  22 травня 2008 р.  №10-рп2008 ,тому  просить суд  визнати  протиправною відмову  відповідача  в проведенні перерахунку недоотриманої  допомоги  по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 04.02.2010 р. до досягнення дитини трирічного віку та  зобов”язати відповідача  здійснити  перерахунок   і доплату допомоги по  догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня  пржиткового мінімуму ,  встановленого на одну працездатну  особу , з моменту  призначення зазначеної допомоги до досягнення   дитиною трирічного віку, справу розглянути без її участі ( а.с.3-6).      

Представник відповідача в судове засідання не з”явився, надавши суду заперечення проти позову, де зазначив, що позов не підлягає задоволенню . Відповідно до ст.15 ЗаконуУкраїни „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”  зі  змінами  та доповненнями від 21.05.2009 р. , допомога по догляду  за дитиною до досягнення  нею  трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між прожитковим  мінімумом , встановленим для  працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом  сім”ї в розрахунку на одну  особу за попередні шість місяців , але не  менше 130 грн.. Згідно до пункту 3 Розділу  V111 Прикінцевих  положень Закону України „Про  державну  допомогу сім”ям  з дітьми „ внесені  зміни  Законом  № 107- V1 від  28.12.2007 р.,  де вказується , що  допомога  по догляду за  дитиною  до досягнення   нею трирічного віку  надається у розмірі , що  дорівнює різниці  між:  з 1 січня  2008 року-50%  , з  1 січня2009 року -75 % , з 1 січня  2010 року-100 %  прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб,  та  середньомісячним  сукупним доходом  сім”ї  в розрахунку  на одну особу за попередні  шість  місяців.  Відповідно до ст.15 Закону України „Про  державну допомогу сім”ям з дітьми”  зі  змінами  та доповненнями  від 21.05.2009 року,  позивачу з 04.02.2010   року,  призначена  державна  соціальна допомога по догляду  за дитиною  до досягнення  нею трирічного  віку з урахуванням доходів  сім”ї на підставі її заяви.  УПЗН не є органом  який фінансує  видатки на  загальносуспільні потреби, а є лише розпорядником бюджетних коштів,  виплати проведено позивачеві згідно з вимогами  законодавства.  Посилаючись  на Рішення  Конституційного Суду України  від 9 липня 2007 р.   позивачка  не врахувала , що це Рішення  стосується Закону України  „Про  державний бюджет на 2007 рік”. Аналогічних  Рішень КСУ на 2009 та 2010 роки  не приймав. Тому вимоги  позивача є не законними,  просить  суд  позивачу відмовити в задоволенні позову повністю, справу розглянути без участі представника управління ( а.с.18).

Суд, перевіривши матеріали  справи, розглянувши справу в межах  заявлених позовних вимог і наданих  сторонами доказів, оцінивши надані сторонами докази  вважає  , що в задоволенні позовних вимог   позивачу слід відмовити за їх безпідставністю виходячи з наступного.  

Позивачка   має  сина  ОСОБА_2 ,  ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено  свідоцтвом про народження ( а.с.7).

Позивач  отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахована особа ,про що зазначила в позові. Відповідно до  довідки  відповідача  та наданих заперечень   позивачу       з 04.02.2010   року,  призначена  державна  соціальна допомога по догляду  за дитиною  до досягнення  нею трирічного  віку з урахуванням доходів  сім”ї на підставі її заяви  ( а.с.18, 19).    

Згідно  ст.2  Закону України „Про  загальнообов”язкове державне соціальне страхування  у зв”язку  з тимчасовою  втратою  працездатності та витратами , зумовленими  народженням та похованням” від 18 січня 2001 року №2240-111   суб”єктами загальнообов”язкового державного  соціального  страхування  у зв”язку  з  тимчасовою втратою  працездатності та витратами , зумовленими  народженням та похованням є  застрахована особа, страхувальник та страховик. При цьому , страховиком  є Фонд  соціального страхування  з тимчасової втрати  працездатності (далі-Фонд).За частиною  3  статті 9 вказаного закону Фонд є некомерційною самоврядною  організацією.  

Частиною 1 статті 19 Закону №2240-111 передбачено,  що основним джерелом формування  коштів  загальнообов”язкового  державного  соціального страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності  та витратами , зумовленими народженням та похованням, є страхові внески   страхувальників-роботодавця і застрахованих осіб, що  сплачуються   на умовах і в порядку , передбачених цим  Законом .  

Статтею 42 Закону  №2240-111 передбачено, що право  на допомогу   по догляду  за  дитиною  до досягнення  нею  трирічного  віку  має  застрахована особа (один  із батьків дитини, усиновитель, баба , дід, інший родич або опікун) , яка фактично  здійснює догляд   за дитиною.  

Статтею  43 Закону № 2240-111 передбачено, що  допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку  надається   застрахованій особі у розмірі, що встановлюється  правлінням Фонду, але не менше розміру  прожиткового  мінімуму , встановленого  законом.  

Фонд  соціального страхування  з тимчасової  втрати працездатності , починаючи  з 1 січня  2007 року , не здійснює виплату  допомоги  по  догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку, страхувальники (суб”єкти господарювання) не мають права здійснювати  призначення  допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку за рахунок  коштів   Фонду   та відображати  ці витрати  в звітності по коштах  загальнообов”язкового  державного  соціального  страхування з тимчасової втрати  працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.  

Статтею 5 Закону України  „Про державну допомогу  сім”ям з дітьми” від  21 листопада 1992 року №28 11-X11 (зі змінами і доповненнями)  передбачено, що всі види державної допомоги  сім”ям з дітьми , крім  допомоги у зв”язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним  у частині другій статті  4 цього Закону , призначають  і виплачують  органи  соціального  захисту населення  за місцем  проживання  батьків ( усиновителів, опікуна,  піклувальника).

Статтею 1 Закону України „Про  державну допомогу сім”ям з дітьми”  встановлено, що порядок призначення і виплати  державної  допомоги сім”ям з дітьми та перелік  документів, необхідних для призначення  допомоги за цим  Законом , встановлюється Кабінетом Міністрів України.  

Згідно  до  п.3 ст.46 Закону України  від 26.12.2008 р. № 835-V1 „Про державний бюджет на 2009 рік” та  ст. 45 Закону України  „Про державний бюджет на 2010 рік” №2154-V1 від 27.04.2010 р. встановлено,  що  допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку відповідно  до Закону України „Про державну  допомогу сім”ям з дітьми „   та Закону України „Про  загальнообов”язкове державне  соціальне страхування у зв”язку  з тимчасовою втратою працездатності  та витратами , зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України .

З 1  березня  2008 року питання  щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  регулюється постановою Кабінету Міністрів України від  27 грудня 2001  року № 1751 „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім”ям  з дітьми” зі змінами, внесеними постановою  Кабінету Міністрів  України  від 22 лютого 2008 року №57.  

  Згідно  п.18 вазаної Постанови Кабінету Міністрів  України  від 22 лютого 2008 року №57 встановлено  , що     допомога по догляду задитиною до  досягнення нею  трирічного віку  призначається з дня  звернення  за її  призначенням, але не  раніше ніж за з дня , що  настає після закінчення відпустки  у зв”язку  звагітністю та пологами  для  непрацюючих осіб та  осіб-суб”єктів  підприємницької  діяльності , а для працюючих осіб- з дня  настання відпустки по догляду  за дитиною по день її  закінчення.  

Частиною 22 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751 „Про затвердження порядку  призначення і виплати державної допомоги сім”ям з дітьми” встановлено,  що відповідно до статті  15 Закону України „Про державну  допомогу сім”ям  з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку  виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008  р.-50 відсотками, з 1 січня 2009 р.- 75 відсотками , з 1 січня 2010  р.-100  відсотками  прожиткового  мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та  середньомісячним  сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну  особу за  попередні   шість місяців  , але не менш як  130 гривень.  

Статтею 15  Закону України   „Про державну допомогу сім”ям з дітьми „  в редакції , яка діє  з 01.01 2009року, встановлено також ,що  розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом , встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.  

Стаття  46 Закону України  від 26.12.2008 р. № 835-V1 „Про державний бюджет на 2009 рік” ,ст. 45 Закону України  „Про державний бюджет на 2010 рік   ”   №2154-V1 від 27.04.2010 р. та Постанова Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751 „Про затвердження порядку  призначення і виплати державної допомоги сім”ям з дітьми” до теперішнього часу  не визнані  не конституційними  ,   тому у 2009, 2010  рр  .   позивачу слід    робити виплати  допомоги відповідно до ст.15 Закону України „Про  державну  допомогу сім”ям з дітьми” , Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751 „Про затвердження порядку  призначення і виплати державної допомоги сім”ям з дітьми”,  що і проводив відповідач.  

Відповідно  до ч.2 ст.19 Конституції України , суд при вирішенні  справи має керуватися  принципом законності , відповідно до якого  має  перевіряти чи діяли органи державної влади, органи  місцевого самоврядування , їхні посадові і службові  особи  лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що  передбачені  Конституцією та  законами України.  

Пунктом  3 Постанови  Пленуму   Верховного  Суду України №9 від 1.11.1996 року   „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя”  передбачено,  що слід мати  на увазі , що  суд не може , застосувавши Конституцію  як акт прямої дії,  визнати  неконституційними закони  чи правові акти, перелічені  в ст.150 Конституції  , оскільки це віднесено до виключної компетенції Конституційного Суду України.

На підставі вищевикладеного,  

керуючись       ст. ст. ст. ст. 10,11,58, 60  

79,179,  212-215, 294  ЦПК України, суд

  В И Р І ШИ В:  

В задоволенні позовних вимог  ОСОБА_1    відмовити за їх безпідставністю.  

Рішення суду набирає законної сили  після  закінчення строку подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу  не було подано.   У разі  подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після  розгляду  справи  апеляційним судом.  

На рішення суду може     бути подана апеляційна  скарга  протягом  десяти днів з дня  його  проголошення. Особи , які    брали участь у справі, але не були присутні  у судовому  засіданні під час прголошення  судового рішення , можуть подати  апеляційну  скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії  цього рішення.

        Суддя                                                 О.А. Гашинська