копія                 Справа  2-567/10                        

  Р І Ш Е Н Н Я  

І  М  Е Н Е М           У  К  Р  А  Ї  Н  И  

2 липня  2010 року     Великописарівський районний  суд Сумської області  

в складі : головуючого в особі судді       В’юник Н.Г.  

при секретарі           Білій В.І.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. В-Писарівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської  області про стягнення заборгованості  щомісячних соціальних виплат,  

В С Т А Н О В И В:  

Позивач просить ухвалити рішення суду, яким нарахувати та стягнути  з Управління Пенсійного Фонду України  у  Великописарівському районі Сумської області на його користь доплати  до пенсії за віком, як «дитині війни» в розмірі 3841,50 грн., з розрахунку 30 відсотків  від мінімальної пенсії за віком щомісячно за період з 1 січня 2007 року по  31 грудня 2009 року з урахуванням  проведених виплат  та судові витрати, що складаються з інформаційно-технічного забезпечення у розмірі  120 гривень та судового збору в розмірі 51 гривня.  Свої вимоги мотивує тим, що він має статус «Дитина війни» і у відповідності  до ст.1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на доплату до пенсії 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але протягом 2009 року  отримував доплату до пенсії в розмірі 49,80 гривень, що становить лише 10 відсотків від мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на рішення Європейського Суду з прав людини (справа  №67534/01) зазначає, що грошові кошти, які підлягають виплатам (заробітна плата, пенсія, соціальні виплати) –є майном, затримка в їх виплаті є незаконним утриманням та розпорядженням.  

В судове засідання позивач не з'явився, але надав заяву з проханням слухати справу у його відсутність, так як за станом здоров'я до суду прибути не може, позовні  вимоги  просить задовольнити.  

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але надав заяву з проханням слухати справу в його відсутність, позовні вимоги не визнає, просить відмовити за необґрунтованістю позовних вимог.  

В запереченні на позовну заяву представник відповідача зазначає, що позивач вправі  отримувати  підвищену пенсію  на 30% від мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», але порядок призначення та  виплати підвищення до пенсії Законом не встановлений.    

Виплата даних коштів проводиться за рахунок Державного бюджету України. В 2007 року виплати  на дані цілі не передбачались.    

Дані виплати  проводяться відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України  від 22 травня 2008 року за № 530 «Деякі  питання соціального захисту  окремих категорій громадян», Закону України «Про державний бюджет».  

Крім того зауважують, посилаючись на Ухвалу Конституційного Суду України, від 19 травня 2009 року, що механізм проведення нарахувань дітям війни не встановлений у законодавчому порядку, а ст.28 ч. 1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» на дані правовідносини не поширюється.  

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до копії паспорта  позивача (а.с. 4)  він народився  ІНФОРМАЦІЯ_1.  

Згідно ст. 1 Закону України ««Про соціальний захист дітей війни» дитиною війни є  особа, яка є громадянином України  та якій на час закінчення ( 2 вересня 1945 року) другої світової війни було менше 18 років.  

Даний факт підтверджується  пенсійним  посвідченням серії АБ № НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1, виданому Управлінням праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної  адміністрації,  в якому зроблено відмітку  про те, що він   має статус «дитина війни» (а.с. 5).  

Відповідно до довідки управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі  позивач у 2007 році   не отримував надбавку до пенсії  як «дитина війни», а з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року отримував  надбавку до пенсії  як «дитина війни»  у розмірі 10 відсотків  від мінімальної пенсії за віком.  

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни  пенсії або щомісячне грошове утримання  чи державна соціальна допомога, що призначається замість  пенсії, підвищується на 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком.  

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про  соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення  державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.  

Державні гарантії встановлені дітям війни  не можуть бути обмежені  або скасовані  іншими нормативно-правовими  актами (Закон України «Про соціальний захист  дітей війни ст. 3  ч. 2 ).  

Відповідно до Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні  соціальні гарантії» (ст. 17), основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права  громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком.  

Відповідно до ст. 64  Конституції України  конституційні права  і свободи  людини і громадянина  не можуть  бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.  

У листі № 21-46-561 від 31 серпня 2008 року  Міністерства Юстиції України  на звернення Пенсійного фонду України  від 6 серпня 2007 року, на який посилається представник відповідача,   зазначено, що питання, пов’язані з підвищенням пенсії  або щомісячного довічного грошового утримання  чи державної соціальної допомоги, яка  виплачується замість пенсії  відповідно до ст. 6 Закону України  «Про соціальний  захист  дітей війни»  має   вирішуватися  у законодавчому порядку.  

Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» встановлено поетапне, за виконанням бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України  за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, запровадження ст. 6 Закону України «Про  соціальний захист дітей  війни».  

Проте у 2006 році  пільги, встановлені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не були запроваджені.  

Закон України «Про Державний бюджет на 2006 рік» та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік»   діяли протягом всього 2006 року.  

Таким чином у відповідачів  не було підстав  для нарахування та виплати позивачеві передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни» надбавки до пенсії.          

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний  захист дітей війни» з урахуванням ст. 111 цього Закону зупинено.  

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року  (справа № 1-29/2007)  у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо  відповідності Конституції України  (конституційності) положень ст.29, 36, ч. 2 ст. 56, ч.2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45,46, ст. 71 , ст.98, 101, 103,111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» ( справа про соціальні гарантії громадян)  визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною).                          

Відповідно до п.41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів  України», а саме до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення  у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання  підвищення до пенсії або щомісячного довічного утримання  чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону  та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів.  

Відповідно до п.41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів  України», а саме до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення  у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання  підвищення до пенсії або щомісячного довічного утримання  чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону  та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів.  

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі  № 10-рп/2008  за конституційним поданням Верховного Суду України, щодо відповідності  Конституції України окремих положень ст. 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66, розділу 11, пункту 3 розділу 111 Закону України «Про Державний Бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.67 розділу 1п.п.1-4, 6-22, 24-100 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту Закону України про Державний  бюджет України ) визнано  таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення  п. 41 розділу 11 Закону України «Про Державний Бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».  

Рішення  Конституційного суду є обов’язковим  до виконання на території України,  остаточним і не може бути оскаржене. Закони, правові  акти  або їх окремі  положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність ( ч. 2 ст. 152 Конституції України ).  

Нормами Закону  України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не передбачено  обмежень щодо застосування положень ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни». Крім того ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» встановлено у 2009 році прожитковий мінімум  на одну особу  та для тих, хто відноситься  до основних соціальних  і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли  у грудні 2008 року. Розмір державних соціальних гарантій на 2009 рік, що  визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.  

Що стосується  вимог позивача  щодо  виплати надбавки  до пенсії, починаючи з 1 січня 2007 року, то відповідно  до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18 листолпада 2004 року, яка  була чинна  з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 по даний час) дітям війни  пенсії або щомісячне грошове утримання  чи державна соціальна допомога, що виплачується  замість пенсії, підвищується на 30 відсотків  мінімальної пенсії  за віком, отже в цій частині  позовні вимоги підлягають задоволенню.  

Реалізація особою права, що пов’язане з отриманням  бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних  на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена в залежність  від бюджетних асигнувань, тобто  посилання органу  державної влади  на відсутність коштів,  як на причину невиконання своїх зобов’язань, судом не приймається до уваги.  

Мінімальний  розмір пенсії  за віком, встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно - правового акта, який визначав би цей розмір або встановлював  інший розмір, немає.  

Згідно з  Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається  районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.  

Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження  через  створені в установленому порядку  його територіальні управління (Положення «Про Пенсійний  фонд України» затвердженого Указом Президента України  від 1 березня 2002 року»).  

Як вбачається з  зазначеного  Положення   на  Пенсійний  фонд   України  покладено  обов’язок  щодо призначення  пенсії,  підготовки  документів   для  її  виплати,  забезпечення   своєчасного  і в повному обсязі  фінансування та виплати пенсій.  

Отже,  обов’язок  по нарахуванню та виплаті  надбавки до пенсії,  передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  покладено на Управління Пенсійного фонду України у В.Писарівському районі  Сумської області  за місцем проживання позивача.  

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що після прийняття рішень Конституційним судом 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 року  відповідач повинен був діяти у відповідності з ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  та проводити нарахування і виплату встановленої даним Законом України надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а тому дії відповідача суд вважає незаконними, оскільки вони порушують права позивача на отримання  встановленої Законом України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення  пенсії, а позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.  

Позивач протягом 2007 року не отримував  кошти, як доплату «дітям війни», у 2008 році-  отримав кошти в сумі від 47 гривень до 49.80 гривень, а протягом 2009 року -49.80 гривень, як доплата «дітям війни», які необхідно врахувати при  задоволенні позовних вимог.  

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.  

Відповідно до ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони  понесені нею  і документально підтверджені  судові витрати.  

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір в розмірі 51 гривні та інформаційно-технічне забезпечення в розмірі  120 гривень.  

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 4  Декрету Кабінену Міністрів України  від 21.01.1993 року «Про державне мито»  Пенсійний фонд України,  його підприємства установи й організації звільняються від сплати державного мита.  

Відповідно до ст. 88 ЦПК України судовий збір сплачений  позивачем  при зверненні до суду  в сумі 51 гривня підлягає компенсації за рахунок держави, а  витрати на інформаційно-технічне забезпечення в розмірі 120 гривень підлягають стягненню з відповідача.  

Керуючись ст. 19, 64,152  Констритуції України,  ст.ст.1, 6, 7 Закону України «Про  соціальний захист дітей війни», ст. ст. 10, 60, 80, 81, 213, 214, 215, 217 ЦПК України, Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», Закон України « Про Державний бюджет на 2009 рік», Постановою Кабінету Міністрів України  від 22 травня 2008 року за № 530 «Деякі  питання соціального захисту  окремих категорій громадян»,  ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд –  

  В ИР І Ш И В :  

  Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області  задовільнити частково.    

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області  незаконними.  

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області провести  перерахунок  пенсії ОСОБА_1  у відповідності до ст.6 Закону України « Про   соціальний захист дітей війни» з підвищенням її  на 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  та провести відповідні виплати  за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року  по 31 грудня  2009 року  з урахуванням проведених виплат.  

В іншій частині позову відмовити.  

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті інформаційно- технічного забезпечення  в сумі 120 гривень.  

Компенсувати ОСОБА_1 за рахунок держави  понесені ним  витрати по судовому збору в сумі 51 гривня.  

Рішення може бути  оскаржене  в апеляційному порядку  до апеляційного суду Сумської області  через В.Писарівський районний суд  шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.4 ст. 295  ЦПК України.  

  Повний текст рішення суду виготовлений та підписаний  5 липня 2010 року.  

Суддя:                         підпис                                             Н.Г. В’юник  

    Оригінал знаходиться в матеріалах справи.  

    З оригіналом згідно: суддя                                                         Н.Г. В’юник