Справа №  2-768\2010 року.   

  Р І Ш Е Н Н Я  

  ІМ’ЯМ  УКРАЇНИ  

   31.08.2010 року                                                                             Немирівський районний суд  

                                         ВІнницької області  

в складі: головуючого - судді                                            ЦАРАПОРИ О.П.      

при секретарі                                                                       МАКСИМЕНКО В.М.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.  Немирові цивільну справу  за позовами  ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до  Управління Пенсійного фонду України у Немирівському  районі Вінницької області про визнання неправомірною відмову у  здійсненні перерахунку надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30%  мінімальної пенсії   відповідно до прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність,   

ВСТАНОВИВ:  

07.07.2010 року позивачі звернулися до суду з цивільним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Немирівському районі  Вінницької області     про   визнання неправомірною відмову у  здійсненні перерахунку надбавки до пенсії як дітям війни в розмірі 30%  мінімальної пенсії   відповідно до прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.  

В обґрунтування своїх вимог позивачі зазначили, що є "дітьми війни" відповідно до  Закону України "Про соціальний захист дітей війни" мають право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема, посилаючись на статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", позивачі зазначили, що вони мають  право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але в 2006-2007 роках таку допомогу не отримували, а в 2008-2010 роках отримували в не повному обсязі, як передбачено Законом, що вважають незаконним.    

Мінімальний розмір пенсії за віком відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загально обов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Позивачі вважають, що за період з 1 січня 2006 р по теперішній час їм недоплачена соціальна допомога.  

Просять суд  зобов’язати УПФУ в  Немирівському районі Вінницької області здійснити перерахунок надбавки до пенсії  і виплатити  донараховану  суму.    

В судовому засіданні позивчі ОСОБА_3  та  ОСОБА_1, яка діє за дорученням ОСОБА_2 заявлені вимоги підтримали,  просять  суд   визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України по Немирівському районі   у здійсненні перерахунку надбавки до пенсії, як дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії по віку згідно ст.ст. 3, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України  по Немирівському  районі   провести перерахунок надбавки до пенсії, як дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії по віку згідно ст.ст. 3, 6, 7 Закону «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2006 року по 31.03.2010 року, та виплатити  їм  різницю між нарахованою та отриманою раніше сумою надбавки  до  пенсії.  

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України  по Немирівському районі обраховувати надбавку до пенсії, як дітям  війни в розмірі мінімальної пенсії по віку згідно ст.ст. 3, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від  09.07.2003   року  із  розрахунку  прожиткового  мінімуму  для непрацездатних громадян з наступним перерахунком її згідно змін чинного законодавства і встановлення нових розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.  

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги позивачів не визнав, мотивуючи тим, що позивач отримує пенсію за віком в управлінні та належить до категорії «діти війни». При визначенні права на пенсію, громадянам управління керується Законом України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-4 від 18.01.2004 року.    

Представник відповідача також зазначив, що вимоги позивачів стосуються перерахунку підвищення  їх пенсії, як дітей  війни з 01.01.2006 року, а відповідно до ст. 257 ЦК України, для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється три річний строк.  

Внаслідок визначеного порядок обчислення пенсій та підвищень до них, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», єдиного нормативно-правового акту, який регулює дане питання.  

Вислухавши пояснення представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню та слід:  

- визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України  по Немирівському  районі м. Вінниці в частині не призначення, не донарахування та не виплати    ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно, з 22 травня  2008 року по серпень  2010 року .  

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України  у Немирівському  районі                    призначити, до нарахувати та виплатити  ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 надбавку до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по  31 грудня 2009 року, з 1 січня по 1 серпня  2010 року , виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у липні-грудні 2007 року, в травні-грудні 2008 року, в січні-грудні 2009 року, січні - червні 2010 року.  

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України  у Немирівському районі обраховувати  позивачам надбавку до пенсії, як дитям війни в розмірі мінімальної пенсії по віку згідно ст.ст. 3, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від  09.07.2003   року  із  розрахунку  прожиткового  мінімуму  для непрацездатних громадян з наступним перерахунком її згідно змін чинного законодавства і встановлення нових розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.  

Суд, дійшов до такого висновку, оскільки в ході судового розгляду справи встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини:  

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 народилися  у 1936-37 роках, згідно із статтею 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.  

Відповідно, позивачі  ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3  є дітьми війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни".  

Відповідач не заперечує   того факту, що позивачі є  дітьми війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни".    

           Виходячи із того, що позивачі є дітьми   війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни", суд вважає, що на них повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.    

 Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.      

Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» ст. 110  було встановлено, що пільги дітям війни передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році запроваджується поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному КМ України за погодженням з Комітетом ВР України з питань бюджету.  

 В 2006 році КМ України не був визначений порядок запровадження  в дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».  Будь-яких змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік» в частині дії ст. 6 ЗУ «Про соціальних захист дітей війни» не вносилось. Конституційний Суд не приймав рішення про визнання  положення ст. 110 ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік» не конституційним.  

Тому, позовні вимоги  ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3  про призначення, до нарахування та виплату надбавки до пенсії за 2006 рік задоволенню не підлягають      

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни була  також була призупинена. Але рішенням  Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року п. 12 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким була призупинена дія ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» був визнаний неконституційним і дія ст. 6 ЗУ «Про соціальних захист дітей війни», якою передбачена щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком особам які мають статус «дитина війна» була відновлена.  

Таким чином, право на отримання надбавки до пенсії, як «дитина війна», позивачі  мають  з 9 липня 2007 року.    

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»» були внесені зміни  до  ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», але рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008  року  положення  ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  внесені зміни до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» були визнані неконституційним і дія ст. 6 ЗУ «Про соціальних захист дітей війни», якою передбачена щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком особам які мають статус «дитина війни» була відновлена.  

Таким чином, право на отримання надбавки до пенсії, як «дитина війни», позивачі мають тільки з 22 травня 2008 року.    

Законом «Про державний бюджет України на 2009 рік» будь яких змін до ст. 6 ЗУ «Про соціальних захист дітей війни», або про зупинення дії цієї  статті не передбачено.          

Зміни до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», які були внесені ЗУ «Про державний бюджет України а 2008 рік» були визнані неконституційними, тому в 2009 і 2010 роках надбавка до пенсії особі, яка має статус «дитина війни», повинна виплачуватися в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.    

Прожитковий мінімум для непрацездатних осіб в 2007 році складав з  1 липня - 410,60 грн., з 1 жовтня - 415,11 грн.    

В 2008 році прожитковий мінімум для цих осіб складав: з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня 498 грн.    

 В ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» вказано «установити у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних и демографічних груп населення в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.    

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.  

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни.  

Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.    

 В той же час, що відповідно до статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка.  

Однак, в той же час, на думку суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.    

Враховуючи те, що позивачі є дітьми війни та  наділені державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.    

Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни.    

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню частково.    

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.   10, 60, 209,  212, 213-218,221-223,294       ЦПК України, суд, -  

                              В И Р І Ш И В:  

              Позов    ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до  Управління Пенсійного фонду України у Немирівському  районі Вінницької області про визнання неправомірною відмову у  здійсненні перерахунку надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30%  мінімальної пенсії   відповідно до прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, – задовольнити частково.  

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в  Немирівському районі в частині не призначення, не донарахування та не виплати    ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3    надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно, з 22 травня  2008 року по 01 серпня  2010 року .  

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в  Немирівському районі  призначити, до нарахувати та виплатити    ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3    надбавку до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по  31 грудня 2009 року, з 1 січня по 31 травня  2010 року , виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у липні-грудні 2007 року, в травні-грудні 2008 року, в січні-грудні 2009 року, січні - червні 2010 року.  

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в   Немирівському районі обраховувати надбавку до пенсії     ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, як дітям  війни в розмірі мінімальної пенсії по віку згідно ст.ст. 3, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від  09.07.2003   року  із  розрахунку  прожиткового  мінімуму  для непрацездатних громадян з наступним перерахунком її згідно змін чинного законодавства і встановлення нових розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.  

В іншій частині позову слід відмовити.  

Апеляційна скарга на рішення судуможе бути подана протягом 10-ти днів з моменту його проголошення.

Суддя :   підпис

Копія вірна:

Суддя: