ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
27 серпня 2010 р. (16:00)Справа №2а-8578/10/17/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим в складі судді Папуші О.В. , розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом Євпаторійського міського центру зайнятості
до Суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1
про стягнення штрафу за несплату страхових внесків
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 02.07.10р. надійшов адміністративний позов Євпаторійського міського центру зайнятості до суб’єкта підприємницької діяльності – фізичної особи ОСОБА_1 про стягнення 9680 грн.
Ухвалою суду від 05.07.10р. відкрито провадження в адміністративній справі та у справі розпочато підготовче провадження, по закінченню якого справу призначено до судового розгляду в судовому засіданні на 05.08.10р.
Від сторін надійшли заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження, тому спір розглядається за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, судом з’ясовано, що позивач, суб’єкт владних повноважень відповідно до ч.4 ст. 50 КАС України та посилаючись на положення ст.ст.12,38,39 Закону України від 02.03.2000р. № 1533-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" звернувся до адміністративного суду з позовом, яким просить стягнути з відповідача заборгованість зі сплати штрафу у розмірі 9680 грн., накладений рішенням від 31.05.10р. № 5 директора Євпаторійського міського центру зайнятості Заскоки В.М. З огляду на положення ст.ст. 17,18 КАС України внесений на розгляд суду спір виник із здійснення позивачем владних управлінських функцій, підпадає під юрисдикцію адміністративних судів та підсудний окружному адміністративному суду.
Статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій.
Відповідно до ст.1 Закону України від 02.03.2000р. № 1533-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття – система прав, обов’язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі – Фонд).
Діючи у межа повноважень, визначених ст.12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п.п.7.1.-7.4. Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.12.2000р. № 339 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2001р. за № 30/5221 позивачем, як робочим органом Фонду, з 26 до 30 квітня 2010 року проведена планова перевірка відповідача.
Перевіркою, згідно акту № 40, складеного 30.04.10р., виявлено факти несвоєчасного нарахування та сплати страхових внесків Фонду відповідачем, невідповідність фактичного розміру фонду оплати праці відповідача заявленому у його звітах (приховування суми), неправильний розрахунок відповідачем страхових внесків.
Рішенням позивача від 31.05.10 № 5 про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, у тому числі донарахованих сум страхових внесків (недоїмки), пені та штрафу (а.с.16) з відповідача стягнуто 10042 грн. 67 коп., у тому числі: донараховані страхові внески (недоїмку) в розмірі 62,67 грн. та штраф у розмірі 9980 грн., які підлягають сплаті в дохід Фонду.
Розмір штрафу в разі виявлення прихованої суми, згідно з абз.3 ч.1 ст. 38 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", дорівнює розміру прихованої суми. Так, згідно акту від 30.04.10р. №40, складеного за результатами проведеної планової перевірки відповідача, розмір виявленої прихованої суми складав 10446 грн.
Відповідно до абз.2 ч.4 ст.38 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" право накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи від імені Фонду мають керівники виконавчої дирекції Фонду, його заступники, керівники робочих органів виконавчої дирекції Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва і Севастополя та їх заступники.
Рішення про стягнення простроченої заборгованості зі сплати простроченої заборгованості, у тому числі донарахованих сум страхових внесків (недоїмки), пені та штрафу, згідно абз.5 п.7.4 Інструкції, приймається керівником робочого органу виконавчої дирекції Фонду чи його заступником за місцезнаходженням (місцем проживання) платника страхових внесків на підставі акта перевірки.
Право накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи від імені Фонду згідно п.9.6. Інструкції мають керівник виконавчої дирекції Фону, його заступники, керівники робочих органів виконавчої дирекції Фонду – центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського і Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських та районних у містах центрів зайнятості та їх заступники.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Рішення від 31.05.10 № 5 директор Євпаторійського міського центру зайнятості приймав керуючись ч.1 ст.38 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Враховуючи те, що посадові особи органів державної влади зобов’язані діяти лише на підставах та в межах повноважень визначених законами України, вирішуючи питання наявності повноважень у директора Євпаторійського міського центру зайнятості накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, суд, згідно положень ч.4 ст.9 КАС України норми Інструкції не застосовуватиме та вирішуватиме наявність таких повноважень, виходячи виключно з положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Постанова суду, з огляду на положення ст. 162 КАС України, має гарантувати дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.
Беручи до уваги, що директор Євпаторійського міського центру зайнятості не вповноважений приймати рішення щодо стягнення фінансові санкції та адміністративні штрафи, суд приходить до висновку, що рішення від 31.05.10 № 5 є неправомірним, оскільки прийнято невповноваженою посадовою особою, а тому вимога, заявлена на підставі такого рішення, підлягає залишенню без задоволення.
Керуючись ст.ст. 60, 163, 185, 254 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення десятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя О.В. Папуша