Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 червня 2010 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська
в складі: головуючого судді Руденко В.В.
при секретарі Криворучко Т.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську справу за позовом Дніпропетровського обласного центру зайнятості до ОСОБА_1, третя особа: Амур-Нижньодніпровський районний центр зайнятості про стягнення матеріальної шкоди,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з даним позовом до відповідача, просив стягнути з нього кошти, виплачені як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності у розмірі 5462,15 грн.
В підтвердження своїх позовних вимог позивач посилається на те, що 18.10.2006 року наказом Амур-Нижньодніпровського районного центру зайнятості м. Дніпропетровська, відповідачу надано статус безробітного відповідно до п.1 ст.23 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та призначена допомога з 18.10.2006 року. 12.02.2007 року відповідач надав до центру зайнятості заяву про виплату йому одноразово для організації підприємницької діяльності допомоги по безробіттю (або її залишок) та свій бізнес-план. 13.02.2007 р. засіданням комісії АНД центру зайнятості з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності було рекомендовано відповідачу одноразово виплатити допомогу по безробіттю для організації підприємницької діяльності з коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у сумі, яка розраховується згідно з чинним законодавством. 13.02.2007 р. директором АНД ЦЗ було прийняте рішення (наказ № 4 ) про надання одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності. Відповідач під підпис попереджений про повернення коштів, виплачених як одноразово для організації безробітнім підприємницької діяльності, у разі не провадження такої діяльності протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги. Фактично відповідач отримав одноразово допомогу по безробіттю через установу банку у встановленому порядку у сумі 5462 грн. 15 коп., відповідно до п. З ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п. 7 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000р. № 307. Згідно з п . 9 Порядку повернення у 2008 р. коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, затвердженого постановою КМУ від 12.04.2006 року № 511 та наказу Міністерства праці та соціальної політики "Про стан виконання розпорядження Президента України від 11.07.2005 р.№ 1114/2005 "Про заходи щодо вдосконалення системи загальнообов’язкового державного соціального страхування", кошти, виплачені як допомога по безробіттю одноразово стягуються з безробітного на користь центру зайнятості у судовому порядку в разі непровадження такої діяльності протягом шести місяців з дня отримання допомоги. Відповідно до ст. 107 ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік» продовжено строк дії на вищезазначених нормативно-правових актів.
Згідно п.2.1. Порядку обміну інформацією стосовно фізичних осіб-підприємців, яким виплачена допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності,що затверджений спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики та Державної податкової адміністрації України від 22.11.2007р. № 0004, за запитом АНД ЦЗ від 10.12.2007 р. № 2493, Державна податкова інспекція в АНД районі надала дані про здійснення підприємницької діяльності відповідачем.
На підставі відомостей податкової інспекції, що підтверджує факт непровадження підприємницької діяльності комісією з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності АНД ЦЗ 11.02.2008р. проведено засідання з розгляду питання повернення коштів відповідачем.
12.02.08 р. було видано наказ № 1 про прийняте рішення щодо повернення коштів, який надіслано на адресу, за якою зареєстрований відповідач.
Таким чином, кошти в сумі 5462,15 грн., виплачені як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, підлягають стягненню з нього.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повній мірі та просив їх задовольнити, надав суду пояснення аналогічні викладеним в змісті позовної заяви.
Відповідач у судовому засіданні позов не визнав, не заперечував, що йому були виплачені кошти в сумі 5462,15 грн., як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності. Проте, вважає, що не повинен повертати їх позивачу, оскільки він знаходиться, як підприємець, на загальній системі оподаткування, кожний квартал декларував свої доходи, вірніше їх відсутність. Перший дохід у нього з’явився у листопаді 2007 року, який він задекларував відповідно до вимог закону. Просив у позові відмовити.
Представник третьої особи до суду не з’явився, повідомлений належним чином.
Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що 18.10.2006 року наказом Амур-Нижньодніпровського районного центру зайнятості м. Дніпропетровська, відповідачу надано статус безробітного відповідно до п.1 ст.23 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та призначена допомога з 18.10.2006 року. 12.02.2007року відповідач надав до центру зайнятості заяву про виплату йому одноразово для організації підприємницької діяльності допомоги по безробіттю (або її залишок) та свій бізнес-план. 13.02.2007 р. засіданням комісії АНД центру зайнятості з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності було рекомендовано відповідачу одноразово виплатити допомогу по безробіттю для організації підприємницької діяльності з коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у сумі, яка розраховується згідно з чинним законодавством. 13.02.2007 р. директором АНД ЦЗ було прийняте рішення (наказ № 4 ) про надання одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності. Фактично відповідач отримав одноразово допомогу по безробіттю через установу банку 3.03.2007 року у встановленому порядку у сумі 5462 грн. 15 коп. Зазначені обставини визнаються сторонами і не підлягають доказуванню відповідно до вимог ст. 61 ЦПК України. Відповідно до довідки Державної податкової інспекції в Амур-Нижньодніпровському районі № 4201/6/171 від 25.02.2010 року, відповідач зареєстрований як суб’єкт підприємницької діяльності з 14.02.2007 року та з моменту реєстрації по теперішній час здійснює діяльність по загальній системі оподаткування. Відповідно до доданих відповідачем поквартальних декларацій про доходи, останній доходів за 1-3 квартал 2007 року не мав.
Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України» були внесені зміни в ст. 36 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», відповідно до яких, я кщо застрахована особа не здійснювала підприємницьку діяльність протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності (за винятком обставин, що унеможливлюють провадження підприємницької діяльності), виплачена сума коштів вважається використаною нею не за призначенням та підлягає поверненню в порядку, установленому спеціально уповноваженими центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики за погодженням з правлінням Фонду. Проте, рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зазначені зміни були визнані неконстуційними та втратили свою силу з моменту винесення рішення судом.
Посилання позивача на Порядок повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 12.04.2006 року та строк дії якої продовжено на 2007 рік згідно постанови Кабінету Міністрів України № 98 від 31.01.2007 року, яким регулювалось повернення коштів, виплачених одноразово для організації безробітнім підприємницької діяльності у разі непровадження такої діяльності протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги, є безпідставними, оскільки дане положення не діє з 1.01.2008 року, в той час коли рішення позивача про стягнення з відповідача зазначених коштів приймалось 12 лютого 2008 року.
Таким чином, на момент винесення рішення судом будь-якими правовими актами обов’язок повернення коштів, виплачених одноразово для організації безробітнім підприємницької діяльності у разі непровадження такої діяльності протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги, не передбачено.
Суд не приймає до уваги доводи представника позивача, що на момент подання позовної заяви існував інший закон, який передбачав повернення зазначених коштів, оскільки відповідно до ст.5 Цивільного Кодексу України акт цивільного законодавства має зворотню дію у часі у випадку, коли він пом’якшує або скасовує цивільну відповідальність.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.5 Цивільного Кодексу України, ст. ст. 45,46,212-215 ЦПК України, суд-
В И Р І Ш И В:
У позовних вимогах Дніпропетровського обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення матеріальної шкоди відмовити.
Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Дніпропетровської області через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі у десятиденний строк з дня його проголошення заяви про апеляційне оскарження, і подання після цього у 20-ти денний строк апеляційної скарги, або без подання заяви про оскарження шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня проголошення рішення.
Суддя: