Справа №2-а-1037/10

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ХАРКОВА

П О С Т А Н О В А

Іменем України

19 травня 2010 року                                                                        м. Харків

Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого судді: ТРОФИМЕНКО М.А.,

при секретарі: ОЛІЙНИК О.В.,      

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної в місті Харкові ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними щодо врегулювання правовідносин на отримання соціальної допомоги (субсидії), -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Дзержинської районної в м. Харкові ради, Головного Управління праці і соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними щодо врегулювання правовідносин на отримання соціальної допомоги (субсидії).

При цьому посилалася на те, що на її звернення до Управління праці і соціального захисту населення Дзержинської районної в м. Харкові ради про призначення адресної житлової субсидії їй було відмовлено. Таку відмову позивач вважала неправомірною, зазначала, що їй вже призначалася раніше субсидія, та вона має право на її отримання відповідно до діючого законодавства та Конституції України. У зв’язку з чим просила суд задовольнити її позов, визнати дії відповідача неправомірними, встановити факт наявності у позивача права на отримання даної субсидії та зобов’язати відповідачів призначити позивачу субсидію.

Позивач в судовому засіданні позов підтримувала в повному обсязі, просила суд про його задоволення.

Представник Головного Управління праці і соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи Головного Управління праці і соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації було повідомлено належним чином.

Управління праці і соціального захисту населення Дзержинської районної в м. Харкові ради подало до суду заперечення на позов, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову з наступних підстав.

26.11.2008 року позивач звернулася до Управління із заявою про призначення субсидії. Оскільки позивач надала документи, необхідні для призначення субсидії, не в повному обсязі, їй було запропоновано в місячний термін надати необхідні документи (документи, які б свідчили про відсутність заборгованості або про реструктуризацію заборгованості позивача за комунальні послуги). ОСОБА_1 було зазначено, що заборгованість станом на 01.12.2006 року за комунальні послуги вона не визнає та відмовляється її реструктуризувати. Крім того, дочка позивача є працездатною особою, яка не працює. Таким чином, вважали, що ОСОБА_1 не мала права на призначення субсидії, у зв’язку з чим їй було відмовлено в такому призначенні.

В судовому засіданні представник Управління праці і соціального захисту населення Дзержинської районної в м. Харкові ради просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного.

Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 з наступними змінами та доповненнями, визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання  та комунальних послуг (водо-,  тепло-,  газопостачання, водовідведення, електроенергія,  вивезення побутового сміття та рідких  нечистот),  а  також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.  

Субсидія є безповоротною і її отримання  не  пов'язане  і  не тягне за собою зміни форми власності житла.

Пунктом 3 цього Положення визначено, що призначення субсидій  та  контроль  за  їх  цільовим використанням  здійснюється  управліннями  праці та соціального захисту  населення  районних,  районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій,  структурними  підрозділами  з  питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у  містах  (у  разі  їх  створення)  рад.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 зареєстрована та проживає разом з дочкою ОСОБА_2 в трикімнатній квартирі загальною площею 68.82 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1.

26.11.2008 року позивач звернулася до Управління із заявою про призначення їй субсидії з 01.11.2008 року.

Згідно п. 4 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги,  скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо  у межах  норм  споживання з урахуванням   пільг, які надаються відповідно до  чинного законодавства і обсягом  визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового  відсотка платежу. При цьому норма володіння чи користування  загальною  площею  житла  та  нормативи користування комунальними  послугами  встановлюються виходячи з 21 кв. метра на наймача і кожного зареєстрованого у житловому приміщенні (будинку) та додатково  10,5  кв.  метра  на всіх тут зареєстрованих, а для громадян,  які  проживають в однокімнатній квартирі, - на загальну площу  незалежно  від розміру квартири.

Рішенням Управління праці і соціального захисту населення Дзержинської районної в м. Харкові ради від 04 січня 2009 року в призначенні субсидії відмовлено з підстав, передбачених п. 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, оскільки позивач мала заборгованість з платежів за житлово-комунальні послуги та не надала договорів з відповідними установами про реструктуризацію заборгованості, а також з підстав п. 5.1. Положення, оскільки разом з позивачем на момент звернення із заявою про призначення субсидії була зареєстрована та проживала працездатна дочка, яка не працює і не навчається.

Згідно із ст.. 9 Кодексу адміністративного судочинства, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Під час розгляду справи встановлено, що позивач станом на 01 грудня 2006 року має заборгованість з платежів за житлово-комунальні послуги (в судове засідання представником Управління суду була надана особова справа про відмову в призначенні ОСОБА_1 субсидії, з якої вбачається, що відповідно довідки КП «Харківські теплові мережі» Дзержинської філії за позивачем числиться заборгованість станом на 01.12.2006 року за теплову енергію в сумі 1 434 грн. 61 коп.) та не надала відповідачу та суду договорів з відповідними установами про реструктуризацію заборгованості та внесення поточних платежів за житлово-комунальні послуги.

Той факт, що позивач не визнає зазначеного боргу, КП «Харківські теплові мережі» в суд із позовом про стягнення суми заборгованості з ОСОБА_1 не зверталося, та рішення суду про стягнення суми боргу взагалі не існує, не може бути беззаперечним доказом відсутності боргу у позивача з платежів за житлово-комунальні послуги. Крім того, ОСОБА_1 в судовому засіданні вказувала на те, що із заявами щодо врегулювання питання заборгованості до КП «Харківські теплові мережі» не зверталася, будь-яких дій по вирішенню питання заборгованості не здійснювала.

Відповідно до п. 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, для  призначення  субсидії  громадянин, особа якого посвідчується  паспортом або іншим документом, подає органу праці та соціального захисту населення довідки про доходи кожної особи, зареєстрованої у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінпраці, та  відомості  про забезпеченість  житловою  площею та комунальними  послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними  адміністраціями.  У разі виникнення  до 1 грудня  2006  р. заборгованості з платежів за житлово-комунальні   послуги субсидія призначається за умови укладення громадянином з  підприємствами-надавачами житлово-комунальних  послуг договорів про реструктуризацію заборгованості.

Відповідно п. 5.1. Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, субсидія не призначається, якщо у житлових  приміщеннях (будинках)   зареєстровані працездатні громадяни працездатного віку, які не працювали і не навчалися у   загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних  закладах  I-IV  рівня  акредитації  за  денною  формою навчання та не були зареєстровані у службі зайнятості населення як такі,  що  шукають  роботу,  протягом трьох місяців,  що передують місяцю звернення за  призначенням  субсидії  (крім  громадян,  які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми,  що потребують  догляду  протягом  часу, визначеного у  медичному  висновку  лікарсько-консультативної комісії,  але не більш як до досягнення  ними  шестирічного віку; громадян,  які  мають  трьох  і  більше  дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або  дітьми-інвалідами  віком до 18 років,  або інвалідами I чи II групи внаслідок  психічного  розладу,  або  особами,  які  досягли 80-річного  віку;  а  також  фізичних осіб,  які надають соціальні послуги).

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 у квартирі зареєстрована та проживає разом з дочкою ОСОБА_2. Остання є працездатною особою, яка не працює та не навчається. Дана обставина також не заперечувалась в судовому засіданні позивачем.

Доводи позивача про те, що субсидія повинна призначатися на особу, яка безпосередньо звертається із заявою про таке призначення, та не стосується інших осіб, які зареєстровані чи проживають з нею, не можуть бути визнані обґрунтованими, оскільки протирічать Положенню про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, як спеціальному нормативно-правовому акту, що регулює спірні правовідносини.

Посилання позивача про невідповідність даного Положення Конституції України також суд вважає необґрунтованими, оскільки воно неконституційним у встановленому законом порядку визнано не було, а питання щодо визнання законів та нормативно-правових актів такими, що не відповідають Конституції України віднесено до виключної компетенції Конституційного Суду України, та в процесі розгляду даної справи вирішено бути не може.

З огляду на наведене, суд не вбачає правових підстав для задоволення позову.

На підставі викладено, керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 153, 159, 160, 163, 167 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складено 24 травня.

Суддя -