ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА

01025,  м. Київ,  вул. Десятинна,  4/6

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

 20.08.2007 р.                                                                                                     № 1/42  

За позовом   Виборчого блоку Людмили Супрун «Український Регіональний Актив – Виборчий блок Народно-демократичної партії (НДП), Демократичної партії України (ДемПУ), Республіканської Християнської партії України (РХП)     

до   Центральної виборчої комісії   

про  визнання такою, що не відповідає Конституції України і скасування постанови ЦВК від 13.08.07 р. №99 «Про утворення окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 р.»

Головуючий Суддя  Бачун О.В.

                                                                                Судді : Блажівська Н.Є.

                                                                                          Келеберда В.І. Секретар О.В.Саратова  

Представники:

Від позивача: Супрун Л. –лідер Блоку, Соловйов О.В. –п/к

Від відповідача: Басалаєва А.В. –зав.від. (дов. від 05.06.07 р. №21-23-1346)

ОБСТАВИНИ  СПРАВИ:

Позовні вимоги заявлені про визнання такою, що не відповідає Конституції України в частині рівності політичних партій і громадян України –постанову ЦВК від 13.08.07 р. №99 «Про утворення окружних виборчих комісій територіальних округів з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року», зобов’язання ЦВК прийняти постанову, яка б враховувала норми Конституції України та положення Закону України «Про політичні партії в Україні»щодо рівності політичних партій і блоків як суб’єктів виборчого процесу в частині формування складу окружних виборчих комісій на позачергових виборах до Верховної Ради України і передбачила право виборчого блоку «Український Регіональний Актив»подавати кандидатури до складу окружних виборчих комісій.

Також позивач просить з метою забезпечення позову зупинити дію оскаржуваної постанови.

Також позивач просить суд звернутися до Верховного Суду України з проханням порушити перед Конституційного Суду України питання відповідності Конституції України ст. 102-2 Закону України «Про вибори народних депутатів».

Ухвалою суду від 18.08.07 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду на 20.08.07 р. о 16.30.

В судовому засіданні представник відповідача надав відзив на позов, у якому проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві.

Також у судовому засіданні представниками «Блоку Юлії Тимошенко»та Блоку «Наша Україна-Народна самооборона»заявлено клопотання про залучення до участі по справі в якості 3-х осіб на стороні відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Ухвалою суду в задоволенні клопотань відмовлено, так як оскаржувана постанова стосується рівною мірою всіх політичних сил, що прийматимуть участь у дострокових виборах 30.09.07 р., в тому числі і зазначені два блоки.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови про відмову в задоволенні позовних вимог, а також у клопотанні про забезпечення позову.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

13.08.07 р. ЦВК прийнято постанову №99 «Про утворення окружних виборчих комісій територіальних округів з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року».

Зазначеною постановою до складу окружних виборчих комісій включено лише кандидатури, подані від політичних партій і блоків, що утворили депутатські фракції у поточному скликанні Верховної Ради України.

ЦВК в обґрунтування зазначеної постанови посилається на ст. 102-2 Закону України «Про вибори народних депутатів України», яка позбавляє позапарламентські партії і блоки права на подання кандидатур до складу виборчих комісій при проведенні позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року.

Позивач вважає, що постанова ЦВК від 13.08.07 р. №99 не відповідає Конституції України і порушує його конституційне право на участь у виборах і представництво у виборчих комісіях на рівні з іншими політичними партіями (блоками) з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 36 Конституції України всі політичні партії як об’єднання громадян мають рівні права і можливості для участі у виборах.

Відповідно до ст. 36 Конституції України і ч. 1 ст. 4 Закону України «Про політичні партії України»політичні партії є рівними перед законом.

Положення Конституції є нормами прямої дії і вони не передбачають будь-яких особливих переваг, спеціальних прав чи повноважень для окремих політичних партій і блоків як суб’єктів виборчого процесу, а так само обмежень прав певних політичних партій і блоків, зокрема, тих, що не представлені у складі Верховної Ради України поточного скликання.

Проте, постанова ЦВК від 13.08.07 р. №99 не врахувала, що цим самим порушує рівність прав громадян, що є членами політичних партій, які беруть участь у виборчому процесі, але позбавлені права на участь у формуванні виборчих комісій.

Відповідач –Центральна виборча комісія –проти задоволення позовних вимог заперечила з таких підстав.

Ст. 1022 Закону України «Про вибори народних депутатів України»(далі – Закон) регламентовано особливості утворення виборчих комісій.

Згідно з частиною першою цієї ж статті кандидатури до складу окружних виборчих комісій подаються від депутатських фракцій, які були утворені у поточному скликанні Верховної Ради України (далі - фракції). Подання щодо кандидатур від фракції підписується головою фракції.

Тобто Законом чітко визначено, що Центральна виборча комісія утворює окружні виборчі комісії лише за поданням від депутатських фракцій, які були утворені у поточному скликанні Верховної Ради України.

Відповідно до листа керівника Апарату Верховної Ради України В.Зайчука від 03.05.07 р. №05/3-18 25.05.06 р. у Верховній Раді України п'ятого скликання зареєстровано п'ять депутатських фракцій, сформованих на партійній основі народними депутатами України, обраними за списками політичних партій (виборчих блоків політичних партій), які за результатами виборів 2006 року отримали депутатські мандати, а саме: фракція Партії регіонів, фракція «Блок Юлії Тимошенко», фракція Блоку «Наша Україна», фракція Соціалістичної партії України та фракція Комуністичної партії України.

Отже, ЦВК при встановленні кількості кандидатур, які включаються до складу окружних та дільничних виборчих комісій за поданням кожної депутатської фракції, виходила з утворених у поточному скликанні Верховної Ради України депутатських фракцій.

Позивач по справі на підставу необґрунтованості ухвалення Центральною виборчою комісією оскаржуваної постанови зазначає, що застосування статті 1022 Закону до існуючих правовідносин у діючій редакції суперечить Конституції та законодавству України.

Центральна виборча комісія відповідно до частини другої статті 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію»зобов’язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Тобто Центральна виборча комісія є правозастосовчим органом і зобов’язана чітко виконувати приписи законів.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» ЦВК є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Таким чином, повноваження ЦВК у сфері організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України, в тому числі позачергових виборів народних депутатів України, визначаються зазначеним Законом, а також іншими законами України, зокрема Законом України «Про вибори народних депутатів України».

Відповідно до ч. 1 ст. 102 Закону України «Про вибори народних депутатів України»підготовка та проведення позачергових виборів депутатів здійснюється у порядку та в строки, встановлені цим Законом, з урахуванням особливостей, встановлених цією статтею та статтями 1021 –1026 цього Закону.

Згідно з ст. 1022 Закону кандидатури до складу окружних виборчих комісій подаються від депутатських фракцій, які були утворені у поточному скликанні Верховної Ради України (далі - фракції). Подання щодо кандидатур від фракції підписується головою фракції, підпис якого засвідчується в Апараті Верховної Ради України або нотаріально, та вноситься до Центральної виборчої комісії не пізніш як на восьмий день після початку виборчого процесу.

Прийняття ЦВК оскаржуваної постанови було здійснено на підставі відповідних звернень депутатських фракцій.

Таким чином, на підставі аналізу зазначених правових норм, суд вважає, що прийняття ЦВК постанови здійснено на підставі та в межах повноважень, наданих йому Законом про Вибори, що цілком відповідає ст. 19 Конституції України, яка визначає, що органи державної влади зобов’язані діяти в межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

Зокрема, Конституцією України повноваження ЦВК спеціально не передбачені. В той же час, загальні повноваження ЦВК стосовно організації та проведення виборів передбачені відповідним Законом, а спеціальні повноваження ЦВК в частині утворення окружних виборчих комісій при підготовці до проведення позачергових виборів народних депутатів передбачені статтею 1022, яка передбачає, що утворення окружних виборчих комісій здійснюється ЦВК на підставі подань від депутатських фракцій.

Таким чином, визначаючи склад окружних виборчих комісій територіальних округів з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року, ЦВК правомірно включило до них виключно представників від депутатських фракцій, які були утворені у поточному скликанні Верховної Ради України.

Стосовно вимог ст. 36 Конституції України щодо рівності об’єднань громадян перед законом суд зазначає наступне.

Позивач як блок політичних партій –суб’єкт виборчого процесу – має право на участь у позачергових виборах на рівні з іншими політичними партіями та виборчими блоками.

У зв’язку з тим, що 30 вересня 2007 р. проводяться не чергові вибори до Верховної Ради України, а позачергові, то Законом визначено певні особливості щодо їх проведення.

А саме: Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про вибори народних депутатів України»та деяких інших законодавчих актів України (щодо порядку проведення позачергових виборів до Верховної Ради України та порядку заміщення народних депутатів України, повноваження яких були достроково припинені»від 01.06.07 р. Закон доповнено, в тому числі, ст. 102-2 «Особливості утворення виборчих комісій на позачергових виборах народних депутатів».

Таким чином, зазначена стаття є спеціальною нормою, яка визначає не загальні принципи формування виборчих комісій на виборах народних депутатів України, а спеціальні –прийняття яких пов’язано з необхідністю переобрати депутатів до Верховної Ради України достроково.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що ст. 102-2 Закону не може вважатися такою, що порушує ст. 36 Конституції України щодо рівності об’єднань громадян перед законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 9 КАС України у разі виникнення в суду сумніву під час розгляду справи щодо відповідності закону чи іншого правового акта Конституції України, вирішення питання про конституційність якого належить до юрисдикції Конституційного Суду України, суд звертається до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта.

В даному випадку суд не знаходить підстав для відповідного реагування, так як у суду немає сумнівів щодо відповідності ст. 102-2 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Крім того, на час розгляду справи уповноважені Законом особи, що мають право звертатися до Конституційного Суду України з поданням про невідповідність законів України Конституції України, не зверталися з приводу невідповідності Конституції України ст. 102-2 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Також суд не знаходить підстав для задоволення клопотання позивача про забезпечення позову, оскільки позивачем не наведено жодної підстави згідно ст. 117 КАС України на обґрунтування необхідності вжиття цих заходів.

Керуючись ст.ст. 160-163, 172, 177 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          В задоволенні позовних вимог про визнання такою, що не відповідає Конституції України в частині рівності політичних партій і громадян України –постанову ЦВК від 13.08.07 р. №99 «Про утворення окружних виборчих комісій територіальних округів з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року», зобов’язання Центральної виборчої комісії прийняти постанову, яка б враховувала норми Конституції України та положення Закону України «Про політичні партії в Україні»щодо рівності політичних партій і блоків як суб’єктів виборчого процесу в частині формування складу окружних виборчих комісій на позачергових виборах до Верховної Ради України і передбачила право виборчого блоку «Український Регіональний Актив»подавати кандидатури до складу окружних виборчих комісій, - відмовити.

2.          В задоволенні клопотання про вжиття заходів забезпечення позову відмовити.

3.          Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Головуючий Суддя                                                                                          Бачун О.В.

Судді                                                                                                              Блажівська Н.Є.

                                                                                                              Келеберда В.І.