Справа № 2-927-10
Р І Ш Е Н Н Я
Іменем України
08 вересня 2010 року Сватівський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Криві Ю.В. , у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове, розглянувши матеріали цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення в Сватівському районі про поновлення прушених конституційних прав та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом до відповідача УПСЗН Сватівської райдержадміністрації Луганської області, в якому зазначила , що вона має дитину - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, за яким здійснює догляд. Відповідно до положень ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 було визнано такими , що не відповідають Конституції України і є неконституційними п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12 , ч.1 ст.15 та п.3 розділу V111 „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми „ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов”язків , пільг , компенсацій і гарантій , передбачених іншими законами України . У зв”язку з цим Конституційний Суд України дійшов висновку , що „зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій , внесення змін до інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин , ніж передбачено законами України , не відповідає положенням Конституції України. Таким чином. Верховна Рада не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України , зупиняти дію окремих законів України та \ або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп2008 було встановлено визнати такими , що не відповідають Конституції України положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Конституційний суд дійшов висновку ,що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів , зупиняти їх дію чи скасовувати їх , з об”єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві , і як наслідок –скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. Отже розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2008 р. і до 31.12.2008 р. повинен обчислюватися на основі Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”. Згідно ст.46 ЗУ „Про Державний Бюджет України на 2009 р” та ст.45 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2010 р.” , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми „ призначається і здійснюється в розмірах і порядку , визначених Кабінетом Міністрів України”. Але відповідно рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р .№ 6-рп2007 , Рішенням Конституційного Суду вд 22.05.2008 р. № 10-рп2008 , відповідач зобов”язаний був при нарахуванні допомоги керуватися Законом, а не положеннями Держбюджетів , які було визнано неконституційними. Та відповідач і надалі здійснював нарахування та виплату допомоги , керуючись положеннями нормативних документів , положення яких визнані неконституційними , що підтверджується довідкою управління. На звернення до відповідача з вимогою здійснити відповідний перерахунок та виплату недоотриманих коштів , позивач отримала 27.08.2010 р. лист з повідомленням про відмову в проведенні перерахунку. Не погодившись з такою позицією відповідача, вважає її незаконною , просить суд зобов”язати управління праці та соціального захисту населення поновити її порушені конституційні права та здійснити нарахування та виплату суми коштів недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 23.04.2007 р. по 23.04.2010 р. , справу розглянути без її участі ( а.с.3-4) .
Представник відповідача в судове засідання не з”явився, надавши суду заперечення проти позову, де зазначив, що позов не підлягає задоволенню . Відповідно до ст.15 ЗаконуУкраїни „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” зі змінами та доповненнями від 21.05.2009 р. , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом , встановленим для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 130 грн.. Згідно до пункту 3 Розділу V111 Прикінцевих положень Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми „ внесені зміни Законом № 107- V1 від 28.12.2007 р., де вказується , що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року-50% , з 1 січня2009 року -75 % , з 1 січня 2010 року-100 % прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Відповідно до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” зі змінами та доповненнями від 21.05.2009 року, позивачу з 02.08.2007 р. по 23.04.210 року, призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без урахування доходів сім”ї на підставі її заяви. УПЗН не є органом який фінансує видатки на загальносуспільні потреби, а є лише розпорядником бюджетних коштів, виплати проведено позивачеві згідно з вимогами законодавства. Посилаючись на Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. позивачка не врахувала , що це Рішення стосується Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”. Аналогічних Рішень КСУ на 2009 та 2010 роки не приймав. Тому вимоги позивача є не законними, просить суд позивачу відмовити в задоволенні позову повністю, справу розглянути без участі представника управління (а.с.15).
Суд, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши надані сторонами докази вважає , що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.
Позивачка має сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено свідоцтвом про народження ( а.с.9).
Відповідно до заперечень та довідки наданих відповідачем - позивачу призначено як непрацюючій( незастрахованій особі ) з 02.08.2007 р. по 23.04.210 року, державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без урахування доходів сім”ї на підставі її заяви. ( а.с.15, 16).
Отже , позивач є незастрахованою особою та відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку їй виплачує відповідач.
Така допомога в 2007 та 2008 роках виплачувалася позивачеві в розмірах, визначених ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік” та ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік”.
Статтею 46 Конституції України передбачено , що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно статті 5 Сімейного кодексу України держава охороняє сім”ю, дитинство, материнство, батьківство , створює умови для зміцнення сім”ї. Держава створює людині умови для материнства та батьківства , забезпечує охорону прав матері та батька , матеріально і морально заохочує і підтримує материнство і дитинство. До вимог , що випливають із сімейних відносин, позовна давність не застосовується відповідно до статті 20 Сімейного кодексу України.
Відповідно до ст. 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
У ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції від 22 березня 2001 року, міститься загальна норма про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
П .3 Розділу УІІІ Прикінцевих положень цього Закону в редакції від 25 березня 2005 року передбачено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489-У від 19.12.2006 р., в черговий раз було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 14 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” було призупинено дію ст. 15 та п. 3 розділу УІІІ „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” були визнані неконституційними, у зв'язку з чим втратили чинність.
З цього моменту зазначені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, інших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років, в установленому порядку на 2007 рік не приймалося.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законів України» № 107 від 28 грудня 2007 р. встановлено, що згідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 р. надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.
Судом встановлено, що саме в такому порядку позивачеві нараховувалася та виплачувалась спірна допомога.
Рішенням Конституційного суду України № 10 – рп / 2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційним вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо встановлення вказаного розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність, і нших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат по догляду за дитиною до трьох років, передбачених Законом України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» незастрахованим особам в установленому порядку на 2008 р. не приймалося.
За таких обставин, вимоги позивача в частині неправильного нарахування та виплати спірної допомоги знайшли своє підтвердження, а тому є підстави вважати, що ця допомога позивачеві у 2007 -2008 р.р., починаючи з дня призначення допомоги –з 2 серпня 2007 р. і до 31 грудня 2007 р. і з 22 травня до 31 грудня 2008р., тобто до закінчення бюджетного року відповідачем виплачувалась у меншому розмірі, ніж встановлено законом, тобто не з прожиткового мінімуму, встановленого законом, в зв”язку з чим вимоги позивача підлягають частковому задоволенню , а саме в частині здійснення відповідачем донарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною в зазначений вище період.
В задоволенні решти позовних вимог позивачу слід відмовити виходячи знаступнго.
Відповідно до п.3 ст.46 Закону України від 26.12.2008 р. № 835-V1 „Про державний бюджет на 2009 рік” та ст. 45 Закону України „Про державний бюджет на 2010 рік” №2154-V1 від 27.04.2010 р. встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми „ та Закону України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України .
Згідно п.18 вазаної Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року №57 встановлено , що допомога по догляду задитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж за з дня , що настає після закінчення відпустки у зв”язку звагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб-суб”єктів підприємницької діяльності , а для працюючих осіб- з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення.
Частиною 22 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751 „Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім”ям з дітьми” встановлено, що відповідно до статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р.-50 відсотками, з 1 січня 2009 р.- 75 відсотками , з 1 січня 2010 р.-100 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менш як 130 гривень. Статтею 15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми „ в редакції , яка діє з 01.01 2009року, встановлено також ,що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом , встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень . Стаття 46 Закону України від 26.12.2008 р. № 835-V1 „Про державний бюджет на 2009 рік” ,ст. 45 Закону України „Про державний бюджет на 2010 рік ” №2154-V1 від 27.04.2010 р. та Постанова Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751 „Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім”ям з дітьми” до теперішнього часу не визнані не конституційними, тому у 2009, 2010 рр. позивачу слід робити виплати допомоги відповідно до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” , Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751 „Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім”ям з дітьми”, що і проводив відповідач.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України , суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності , відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування , їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 1.11.1996 року „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя” передбачено, що слід мати на увазі , що суд не може , застосувавши Конституцію як акт прямої дії, визнати неконституційними закони чи правові акти, перелічені в ст.150 Конституції , оскільки це віднесено до виключної компетенції Конституційного Суду України.
На підставі вищевикладеного,
керуючись ст. ст. ст. ст. 10,11,58, 60
79,179, 212-215, 294 ЦПК України, суд
В И Р І ШИ В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 02 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи , які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час прголошення судового рішення , можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
СУДДЯ О.А. ГАШИНСЬКА