|
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 |
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
04.09.2007 р. № 1/66
|
За позовом |
Блоку "НАША УКРАЇНА - НАРОДНА САМООБОРОНА" ОСОБА_1 |
|
до |
Центральної виборчої комісії |
|
3-я особа |
Громадянська партія «ПОРА» |
|
про |
визнання протиправними та скасування рішень |
Головуючий Суддя Бачун О.В.
Судді : Кротюк О.В.
Ковзель П.О. Секретар О.В.Саратова
Представники:
Від позивача (НУНС): Бабій Р.В. -п/к (дов. від 09.08.07 р.)
Від позивача ОСОБА_1 -ОСОБА_2 -п/к (дов. від 30.08.07 р.)
Від відповідача: Басалаєва А.В. -зав.від. (дов. від 05.06.07 р. №21-23-1346)
Від 3-ї особи: ОСОБА_5 -п/к (дов. від 91.07.07 р.)
Обставини справи:
Ухвалою суду від 03.09.07 р. суддею Бачуном О.В. відкрито провадження по справі №1/66 за позовом Блоку «НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА»до ЦВК про визнання протиправними та скасування постанови ЦВК №243 від 28.08.07 р. «Про скасування реєстрації кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку блоку «НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА»членів Громадянської партії «ПОРА», яка прийняла рішення про вихід із складу цього Блоку», постанови ЦВК №241 від 28.08.07 р. «Про реєстрацію представника Громадянської партії «ПОРА»в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу на позачергових виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року», постанову Центральної виборчої комісії №242 від 28 серпня 2007 року «Про внесення змін до деяких постанов Центральної виборчої комісії», постанови Центральної виборчої комісії №246 від 28 серпня 2007 року «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку Громадянської партії «ПОРА», на позачергових виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року».
Ухвалою суду від 03.09.07 р. суддею Бачуном О.В. відкрито провадження по справі №1/69 за позовом ОСОБА_1 до ЦВК про визнання протиправними та скасування постанови ЦВК №243 від 28.08.07 р. «Про скасування реєстрації кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку блоку «НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА»членів Громадянської партії «ПОРА», яка прийняла рішення про вихід із складу цього Блоку», постанову Центральної виборчої комісії №242 від 28 серпня 2007 року «Про внесення змін до деяких постанов Центральної виборчої комісії», постанови Центральної виборчої комісії №246 від 28 серпня 2007 року «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку Громадянської партії «ПОРА», на позачергових виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року».
В судовому засіданні судом оголошено ухвалу про об'єднання справ в одне провадження згідно ст. 116 КАС України у зв'язку з тим, що вимоги є однорідними та заявлені до одного відповідача.
В судовому зсіданні представники позивачів підтримали заявлені позовні вимоги, представник відповідача заперечив з підстав, викладених у відзиві.
Ухвалами, оголошеними і судовому засіданні, справи №№1/66 та 1/69 об'єднано в одне провадження з присвоєнням номеру -1/66, в задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження з розгляду справи відмовлено.
В судовому засіданні 03.09.07 р. оголошено перерву до 04.09.07 р.
Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -
ВСТАНОВИВ:
02.08.07 р. на підставі рішень з'їздів партій Народний союз «Наша Україна», Політична партія «Вперед Україно!», Народний Рух України, Українська народна партія, Українська республіканська партія «Собор», Партія Християнсько-Демократичний Союз, Європейська партія України, Громадянська партія «ПОРА»укладено угоду про утворення виборчого блоку політичних партій -Блок «Наша Україна -Народна Самооборона»(скорочена назва) для участі у позачергових виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року.
Про утворення виборчого блоку відповідно до вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України»повідомлено Центральну виборчу комісію та передано рішення ІХ Громадянських зборів Громадянської партії «ПОРА»від 02.08.07 «Про утворення виборчого блоку політичних партій Блок «Наша Україна -Народна Самооборона».
28.08.07 р. на засіданні ЦВК прийнято наступні постанови:
№241 «Про реєстрацію представника Громадянської партії «ПОРА»в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу на позачергових виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року»;
№242 «Про внесення змін до деяких постанов Центральної виборчої комісії»;
№243 «Про скасування реєстрації кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку блоку «НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА»членів Громадянської партії «ПОРА», яка прийняла рішення про вихід із складу цього Блоку»;
№246 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку Громадянської партії «ПОРА», на позачергових виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року».
Позивач -Блок «НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА» вважає, що зазначені постанови є протиправними та підлягають скасуванню з таких підстав.
Постанови ЦВК №№242, 243 суперечать п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про політичні партії України»та ч. 1 ст. 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Зазначені постанови прийняті з врахуванням того, що 25.08.07 р. до ЦВК надійшли рішення №3 та витяг з протоколу VІІ Громадянських зборів Громадянської партії «ПОРА»від 20.08.07 р., які підписані головою політради ОСОБА_4. та скріплені печаткою партії про вихід зі складу Блоку «НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА».
Згідно ч. 1 ст. 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України»партія, що входить до блоку, може не пізніше ніж за 30 днів до дня виборів прийняти рішення про вихід зі складу блоку. Таке рішення приймається з'їздом (зборами, конференцією) партії в порядку, передбаченому її статутом. Рішення про вихід зі складу блоку та витяг з протоколу з'їзду (зборів, конференції) про вихід партії із складу блоку, підписані керівником партії, головуючим на з'їзді (зборах, конференції) та скріплені печаткою партії, протягом трьох днів з дня проведення з'їзду (зборів, конференції) подаються до ЦВК та керівного органу блоку.
В той же час, рішення №3 та витяг з протоколу VІІ Громадянських зборів Громадянської партії «ПОРА»від 20.08.07 р., надані ЦВК, не містять інформації про те, хто був головуючим на зборах і, відповідно, не містять підпису головуючого, тобто, документи оформлені без дотримання вимог ч. 1 ст. 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Крім того, позивач посилається на той факт, що рішення про утворення Блоку «НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА»приймалися на ІХ Громадянських зборах, які розпочалися 02.08.07 р., до цього часу не завершили свою роботу та не були закриті, а рішення про вихід із складу Блоку приймалося на VІІ Громадянських зборах 20.08.07 р.
Також позивач покликається на той факт, що на ІХ Громадянських зборах був присутній 71 делегат із загальної кількості 102, а на VІІ Громадянських зборах були присутні 235 делегатів, а також на те, що витяг з протоколу від 02.08.07 р. підписаний головуючим на зборах ОСОБА_1 та секретарем зборів ОСОБА_3, а протокол VІІ Громадянських зборів 20.08.07р. не підписаний головуючим та секретарем зборів, а підписаний начебто головою політради партії ОСОБА_4.
Відповідно до п. 5.6 статуту Громадянської партії «ПОРА»про дату та час проведення Громадянських зборів, а також попередній порядок денний виконавчий комітет Партії за дорученням Політичної Ради Партії повідомляє обласні партійні організації не пізніше, ніж за 30 днів до його проведення.
За таких обставин повідомлення обласних партійних організацій про проведення 20.08.07 р. Громадянських зборів є неможливим з урахуванням того факту, що вони відбулися лише через 18 днів після останніх Громадських зборів, які розпочали свою роботу 02.08.07 р.
Також позивач посилається на той факт, що ЦВК не враховано інформацію листа НОМЕР_1, яким голова Політради ОСОБА_1 повідомив ЦВК про те, що проведення 20.08.07 р. Громадянських зборів щодо висування кандидатів у народні депутати України за підписом ОСОБА_4 та відбитком печатки Громадянської партії «ПОРА»не відповідають дійсному волевиявленню партії. ОСОБА_4 не є членом партії взагалі, а оригінальна печатка партії не втрачена і знаходиться у виконавчому комітеті партії.
З цього приводу повідомлення про вчинення злочину до правоохоронних органів направлені.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про політичні партії в Україні»ЦВК здійснює державний контроль за додержанням політичною партією порядку участі політичних партій у виборчому процесі.
Відповідно до ч. 6 ст. 56, ч. 1 ст. 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України»ЦВК у разі виявлення невідповідності угоди про утворення виборчого блоку вимогам цієї статті або включення до складу виборчого блоку партії, яка не відповідає вимогам ч. 2 ст. 10 Закону, у дводенний термін після отримання повідомлення про утворення блоку своїм рішенням звертається до партій, що утворили виборчий блок, із вимогою про усунення порушень та з попередженням, що недотримання зазначених вимог матиме наслідком відмову в реєстрації висунутих блоком кандидатів у депутати.
Відповідно до ч. 3 ст. 57 Закону України «Про вибори народних депутатів України»партія, яка входить до виборчого блоку, не може самостійно висувати кандидатів у депутати чи входити до іншого виборчого блоку.
Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону партія, що входить до блоку, може не пізніше, ніж за 35 днів до дня виборів прийняти рішення про її вихід зі складу блоку.
Проте, станом на 20.08.07 р. до ЦВК не надходило рішення Громадянських зборів та витягу з протоколу про вихід Громадянської партії «ПОРА»зі складу Блоку. До керівного органу Блоку «НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА»такі документи взагалі не надходили.
Таким чином, станом на 20.08.07 р. Громадянська партія «ПОРА»не вийшла з Блоку «НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА», а тому не мала права висовувати кандидатів у народні депутати, так як це є порушенням ч. 3 ст. 57 Закону.
Також позивач посилається на порушення в даному випадку вимог ч. 4 ст. 63 Закону, згідно якої партія, що вийшла зі складу блоку, має право висувати кандидатів у депутати, якщо рішення про вихід партії зі складу блоку прийнято не пізніше, ніж за 90 календарних днів до виборів.
Позивач -ОСОБА_1 -додатково до вищевикладеного надав інформацію щодо використання Громадянською партією «ПОРА»печатки, а саме: партія отримала дозвіл №700 від 28.10.05 р. на виготовлення однієї печатки, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію. Печатка партії постійно зберігається в сейфі виконавчого комітету партії, що знаходиться в каб. №201 на другому поверсі приміщення по вул. Фролівська, 9-11 в м. Києві. Доступ до сейфу та печатки згідно п. 5.22 та 5.29.6 мають лише відповідальні особи, а саме: Голова політради -ОСОБА_1 та Голова Виконкому -ОСОБА_5
Згідно пояснень представників партії печатка на повідомленні до ЦВК від 17.08.07р., рішеннях Громадянських зборів від 20.08.07 р., витяги з протоколів від 20.08.07 р. за підписом ОСОБА_4, ними не ставилися, жодна особа до них з приводу проставлення печатки не зверталася, і сама печатка не надавалася.
Зазначене, на думку позивача, свідчить про те, що рішення про вихід з Блоку «НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА»від 20.08.07 р. та витяг з протоколу від 20.08.07 р. не скріплені печаткою Громадянської партії «ПОРА».
Присутній представник 3-ї особи -Громадянської партії «ПОРА»- ОСОБА_5 -підтримав заявлені позовні вимоги.
Відповідач -Центральна виборча комісія -проти задоволення позовних вимог заперечила з таких підстав.
Підставою для винесення ЦВК постанов від 28.08.07 р. №№242 та 243 стало отримання рішення №3 та витягу з протоколу VII Громадянських зборів Громадянської партії «ПОРА»від 20.08.07 р., підписані Головою Політради ОСОБА_4. та скріплені печаткою цієї партії, про вихід зі складу Блоку «НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА».
Згідно ч. 2 ст. 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію»ЦВК та її члени зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При отриманні вказаних документів, на думку ЦВК, жодних порушень допущено не було.
За змістом ч. 1 ст. 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України»партія, що входить до блоку, може не пізніше ніж за 35 днів до дня виборів прийняти рішення про її вихід зі складу блоку. Таке рішення приймається з'їздом (зборами, конференцією) партії в порядку, передбаченому її статутом. Рішення про вихід партії із складу блоку та витяг з протоколу з'їзду (зборів, конференції) про вихід партії із складу блоку, підписані керівником партії, головуючим на з'їзді (зборах, конференції) та скріплені печаткою партії, протягом трьох днів з дня проведення з'їзду (зборів, конференції) подаються до ЦВК та керівного органу блоку.
Зазначені вимоги дотримані в даному випадку, так як рішення про вихід прийняте 20.08.07 р. на VII Громадянських зборах партії, рішення та витяг з протоколу містять підпис керівника партії -Голови Політради, підпис якого скріплений печаткою партії.
Відповідно до п. 5.23 статуту партії Голова Політичної Ради Партії скликає засідання Політичної Ради Партії, головує на цих засіданнях.
Міністерство юстиції України листом від 28.08.07 р. №3-45-1691 повідомило ЦВК про зміни у складі Політичної Ради та обрання Головою Політичної Ради ОСОБА_4.
На думку ЦВК, порушення порядку прийняття рішення про вихід зі складу блоку, недотримання вимог статуту партії при прийнятті такого рішення є предметом іншого судового розгляду. Дослідження внутрішньої діяльності партії, навіть під час виборчого процесу, не віднесено до компетенції ЦВК.
До ЦВК не надходила інформація про скасування рішення №3 від 20.08.07 р. на самою партією, ні судом.
Зважаючи на відсутність законних підстав для невчинення ЦВК дій щодо виключення назви партії, що вийшла з виборчого блоку, ЦВК прийняті оскаржувані постанови.
Стосовно твердження про проставлення на документах іншої печатки, ніж та, на яку отримано дозвіл №700 від 28.11.05 р., то, отримавши звернення ОСОБА_1 з цього приводу, ЦВК листом від 23.08.07 р. №21-24-2401 звернулася до МВС, Генеральної прокуратури України, Служби безпеки України з проханням провести перевірку обставин, викладених у цих зверненнях.
ЦВК вважає, що факт порушення триденного строку подачі до ЦВК рішення про вихід з блоку в даному випадку не може тягти за собою наслідком відхилення заяви партії про вихід з блоку, так як Законом такого не передбачено.
Також ЦВК не погоджується з тим, що Громадянська партія «ПОРА»не мала права висувати кандидатів у народні депутати, оскільки це є порушенням ст. 57 Закону.
За змістом ч. 1, 4 ст. 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України»партія, що входить до блоку, може не пізніше ніж за 35 днів до дня виборів прийняти рішення про її вихід зі складу блоку; якщо рішення прийняте не пізніше, ніж за 90 календарних днів до дня виборів, партія, що вийшла з блоку, має право висунути кандидатів у депутати в порядку та у строки, передбачені цим Законом.
Разом з тим, ч. 2 ст. 55 Закону встановлено останній строк висунення кандидатів у депутати -за дев'яносто днів до дня виборів.
Тобто, на думку ЦВК, ч. 4 ст. 63 Закону необхідно розуміти в контексті ч.2 ст. 55 Закону.
Законодавець хоча і надав партіям право приймати рішення про вихід зі складу блоку за 35 днів до дня виборів, але, зважаючи на останній строк висування кандидатів, передбачений ч. 2 ст. 55 Закону, зауважив при цьому, що набути статус суб'єкта виборчого процесу вона може лише за умови, якщо таке рішення прийнято нею за 90 днів до дня виборів.
Ч. 4 ст. 3 Закону регламентовано рівність прав і можливостей усіх партій (блоків) щодо участі у виборчому процесі.
Відмовивши в реєстрації кандидатів у народні депутати України від партії, яка вже не є у складі блоку лише на тій підставі, що висунення кандидатів у депутати відбулося в останній строк, зазначений Законом, разом з тим зареєструвавши кандидатів від іншої партії, яка також висунула кандидатів в останній строк -20.08.07 р. -ЦВК застосувала б нерівний підхід до суб'єктів виборчого процесу, чим би порушила принцип рівного виборчого права.
Також ЦВК зазначає, що далеко не всі особливості виборчого процесу знайшли своє відображення у відповідному розділі Закону, тому якщо у вказаному розділі не визначено особливостей того чи іншого етапу виборчого процесу, за його порядком слід звернутися до розділів Закону, які регулюють певну стадію процесу.
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін і 3-ї особи, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи держаної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію»Центральна виборча комісія та її члени зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.
Законодавством, а саме - п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про політичні партії в Україні»на ЦВК покладено обов'язок зі здійснення державного контролю за діяльністю політичних партій з питань додержання політичною партією порядку участі у виборчому процесі.
Суд вважає, що зазначений обов'язок передбачає, перш за все, перевірку дотримання партією вимог законодавства при оформленні документів, що подаються до ЦВК. В протилежному випадку ЦВК не зможе виконувати обов'язок згідно п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону, так як взаємовідносини між ЦВК та суб'єктами виборчого процесу (включаючи політичні партії) являють собою здебільшого прийняття та отримання відповідних документів, передбачених законодавством.
Згідно матеріалів справи ЦВК не виконано обов'язку щодо здійснення державного контролю за діяльністю політичних партій з питань додержання політичною партією порядку участі у виборчому процесі.
ЦВК на своєму засіданні 28.08.07 р. не досліджувала факт дотримання вимог Статуту ГП «ПОРА»щодо порядку скликання Громадянських зборів та прийняття ними відповідних рішень, як того вимагає ч. 1 ст. 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Відповідно до витягу із протоколу VII Громадянських зборів Громадянської партії «ПОРА», на яких було прийнято рішення про вихід зі складу Блоку «НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА», вони відбулися 20.08.07 р.
Як випливає з витягу протоколу IX Громадянських зборів ГП «ПОРА», на якому було прийнято рішення про утворення Блоку «НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА», вони відбулися 02.08.07 року.
Згідно вимог п. 5.6. Статуту ГП «ПОРА»про дату та час проведення Громадянських Зборів, а також попередній порядок денний виконавчий комітет Партії за дорученням Політичної Ради Партії повідомляє обласні партійні організації не пізніше, ніж за 30 днів до його проведення.
З урахуванням того факту, що Громадянські збори, на яких було прийнято рішення про вихід зі складу Блоку, відбулися лише через 18 днів після останніх Громадянських зборів, які розпочали свою роботу 02.08.07 р., суд приходить до висновку, що скликання та проведення VII Громадянських зборів відбулося з порушенням порядку, встановленого п.5.6 Статуту ГП «ПОРА».
Також ЦВК не звернула увагу на нумерацію протоколів Громадянських зборів ПР «ПОРА». А саме: якщо ЦВК надано витяг з протоколу від 02.08.07 р., згідно якого розпочато ІХ Громадянські збори ПР «ПОРА»та прийнято рішення про вхід до Блоку «НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА», то згідно витягу з протоколу від 20.08.07 р. було проведено VІІ Громадянські збори. Тим не менше, на зазначений факт не звернуто увагу з боку ЦВК.
Неспівпадіння в нумерації протоколів Громадянських зборів разом з порушенням порядку скликання зборів згідно процедури, передбаченої статутом партії, достатньо очевидно свідчить про порушення порядку проведення Громадянських зборів партії, що було достатньою підставою для того, щоб не враховувати інформацію, що міститься у зазначених документах, у роботі ЦВК і, відповідно, не приймати будь-яких рішень, що могли бути винесені на підставі зазначеної інформації.
При чому, ці порушення є очевидними навіть без врахування тієї обставини, чи мала особа, що підписалася як голова Політичної Ради ПР «ПОРА», право виступати від імені партії, та чи належною печаткою скріплено документи.
Інформація, що викладена у листі Мін'юсту від 28.08.07 р. №3-45-1691, згідно якого ЦВК повідомило про зміни у складі Політичної Ради та обрання Головою Політичної Ради ОСОБА_4, була недостатньою для прийняття рішення про виключення партії з виборчого блоку, так як ЦВК в межах своїх повноважень могла перевірити дотримання вимог законодавства та статуту при проведенні Громадянських Зборів 20.08.07 р. і встановити інші очевидні порушення при їх проведенні, не пов'язані з особою, що підписалася як Голова Політичної Ради.
За таких обставин суд приходить до висновку, що прийняття ЦВК оскаржуваної постанови № 242 від 28.08.07 р. відбулося з порушенням ст. 18 Закону України «Про політичні партії в Україні».
Оскільки прийняття постанов №№ 241, 243, 246 відбулося з урахуванням інформації про вихід ГП «ПОРА»зі складу Блоку, та на підставі прийнятої постанови № 242 від 28.08.07 р., яка підлягає скасуванню, то суд приходить до висновку, що зазначені постанови з наведених вище причин є протиправними та також підлягають скасуванню.
Окрім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що при прийнятті постанови № 246 від 28.08.07 р. ЦВК допустила також порушення ч. 5 ст. 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Відповідно до ч. 1 ст. 102 Закону України «Про вибори народних депутатів України»підготовка та проведення позачергових виборів депутатів здійснюється у порядку та в строки, встановлені цим Законом, з урахуванням особливостей, встановлених цією статтею та статтями 102-1 -102-6 Закону.
За приписами ч. 5 ст. 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України»якщо рішення про вихід партії зі складу блоку, прийнято пізніше ніж за дев'яносто днів до дня виборів, партія, що вийшла із складу блоку, втрачає статус суб'єкта виборчого процесу.
Оскільки статтями 102 -102-6 Закону України «Про вибори народних депутатів України» не встановлено особливостей щодо строків виходу партії зі складу блоку та порядку втрати такою партією статусу суб'єкта виборчого процесу, то за приписами ч. 1 ст. 102 Закону України «Про вибори народних депутатів України»слід керуватися загальними строками, визначеними ч. 5 ст. 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
При цьому, ЦВК у наданих запереченнях цілком правильно тлумачить ст.ст. 55, 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України», щодо того, що законодавець хоча і надав партіям право приймати рішення про вихід зі складу блоку за 35 днів до дня виборів, але, зважаючи на останній строк висування кандидатів, передбачений ч. 2 ст. 55 Закону, зауважив при цьому, що набути статус суб'єкта виборчого процесу вона може лише за умови, якщо таке рішення прийнято нею за 90 днів до дня виборів.
Зазначене тлумачення привело ЦВК до висновків про те, що в даному випадку обмеження щодо 90-денного терміну прийняття рішення не застосовується, так як партією прийнято рішення про вихід з блоку та самостійного висунення кандидатів у народні депутати в останній день такого строку -за сорок днів до виборів (20 серпня включно).
Між тим, статус партій, що висувають кандидатів у народні депутати у загальному порядку, і партій, що висувають кандидатів у народні депутати після виходу з виборчого блоку, відрізняється, про що якраз і свідчать встановлені Законом обмеження щодо строків.
За таких обставин покликання ЦВК на порушення принципу рівності у разі відмови у реєстрації кандидатів в народні депутати від ПР «ПОРА», не можуть бути визнані обґрунтованими, так як нерівність зазначених двох категорій суб'єктів виборчого процесу (партій, що висувають кандидатів у народні депутати у загальному порядку, і партій, що висувають кандидатів у народні депутати після виходу з виборчого блоку) спеціально встановлена законодавчо.
У зв'язку з наведеним суд приходить до висновку, що прийняття постанови № 246 від 28.08.07 р. є протиправною також з підстав порушення ч. 5 ст. 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Виходячи з аналізу положень законодавства та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач при прийнятті постанов №№ 241, 242, 243, 246 від 28.08.07 р., перевищив повноваження, передбачені чинним законодавством України, не виконав функції, покладені на нього законами України, порушив норми чинного законодавства України, прийняв зазначені постанови необґрунтовано; без дотриманням принципу рівності перед законом, та з порушенням принципу рівності прав та можливостей суб'єктів виборчого процесу.
В той же час суд не може погодитися з позицією ЦВК, яка вважає, що позовна заява ОСОБА_1 не може розглядатися по суті, так як оскаржуваними постановами не порушені його особисті права.
Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 подав позов не лише як кандидат у народні депутати від Блоку «НАША УКРАЇНА-НАРОДНА САМООБОРОНА»за квотою від Громадянської партії «ПОРА», а й як особа, що обіймає посаду Голови Політичної Ради партії.
За таких обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.
Приходячи до такого переконання, суд враховує, що постановою №6/29 від 31.08.07 р. визнані протиправними дії Міністерства юстиції України щодо взяття до відома інформації про внесення змін до складу керівних органів Громадянської партії «ПОРА», саме: про обрання нового складу Політичної Ради та обрання Головою Політичної Ради Ярослава Годунка; взяття до відома рішення Громадянської партії «ПОРА»про вихід зі складу Виборчого блоку політичних партій Блоку «Наша Україна - Народна Самооборона»; видачі засвідчених копій Статуту Громадянської партії «ПОРА»та Свідоцтва про реєстрацію Громадянської партії «ПОРА»та складення і затвердження правового висновку щодо внесення змін до складу керівних органів Громадянської партії «Пора» від 23.08.2007.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160-163, 172, 177 КАС України, ст. 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України, ст. 18 Закону України «Про політичні партії в Україні», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії № 243 від 28 серпня 2007 року «Про скасування реєстрації кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку Блоку „НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА»: Народний Союз «Наша Україна», Політична партія «Вперед, Україно!», Народний Рух України, Українська Народна Партія, Українська республіканська партія «Собор», Партія Християнсько-Демократичний Союз, Європейська партія України, Партія захисників Вітчизни, -членів Громадянської партії «ПОРА», яка прийняла рішення про вихід із складу цього Блоку».
3. Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії № 241 від 28 серпня 2007 року «Про реєстрацію представника Громадянської партії «ПОРА»в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу на позачергових виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року».
4. Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії № 242 від 28 серпня 2007 року «Про внесення змін до деяких постанов Центральної виборчої комісії».
5. Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії № 246 від 28 серпня 2007 року «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку Громадянської партії «ПОРА», на позачергових виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року».
6. Постанова може бути оскаржена у дводенний строк з дня проголошення до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий Суддя Бачун О.В.
Судді Кротюк О.В.
Ковзель П.О.