СПРАВА № 2 – 2469/ 10

                                                   Р І Ш Е Н Н Я                                              

                                     Іменем                       України

             2 серпня   2010  року      Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області в складі:

судді                      Ходирєвої І.В.

при секретарі        Томенко К.О.,

            розглянувши  у відкритому судовому засіданні  справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України м. Антрацит Луганської області  «Про  зобов’язання  здійснити  перерахунок  та виплату недоплаченого підвищення до пенсії»,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся  до суду  з позовом  до  Управління Пенсійного Фонду України м. Антрацит Луганської області (далі УПФУ) « Про  зобов’язання  здійснити  перерахунок  та виплату недоплаченого підвищення до пенсії».

            В обґрунтуванні позовних вимог позивачем зазначено, що він має статус «дитини війни» у зв'язку з чим, у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет Украйни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині зупинення дії ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" такими, що не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. Просить зобов'язати відповідача нарахувати на його користь недоплачену як дитині війни щомісячну допомогу за період  з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. і по теперішній час і в подальшому  провадити перерахунок  пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком на час виплат, стягнути з відповідача понесені ним судові витрати по сплаті державного мита 8 грн. 50 коп. та оплати за ІТЗ - 37 гри., усього 45,50 грн., розглянути справу за його відсутністю (а.с.19).

У судове засідання відповідач УПФУ також не з'явився, просив розглядати справу без участі його представника. Від відповідача надійшло заперечення проти позову в якому він посилається на те,  що у статтях 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за рахунок коштів Державного бюджету України. У абзаці першому частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно з частиною третьою цієї статті мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачений порядок визначення та застосування державних соціальних гарантій в реалізації державної соціально-економічної політики і встановлено, що виключно законами України визначається, зокрема, мінімальний розмір пенсії за віком. Законом України "Про Державний бюджет на 2006 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не передбачалась виплата грошових коштів такій категорії громадян, як "Діти війни". Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було встановлено, що підвищення до пенсії відповідно до ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" виплачувалось особам, які є інвалідами. Ці норми рішенням Конституційного суду України 09.07.2007 року №6-рп/2007 було визнано не конституційними, але будь-яких змін до бюджету на рішення Конституційного суду Верховною радою України не приймалось. Оскільки фінансування такого виду видатків проводиться за рахунок коштів Державного бюджету, а на законодавчому рівні це питання не вирішено, то підстав для виплати зазначених сум пенсіонерам, які не є інвалідами немає. Згідно роз'яснень Конституційного Суду України Пенсійному фонду України фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України. За рахунок інших джерел фінансування державна соціальна підтримка дітей війни не здійснюється, отже для стягнення з коштів Пенсійного фонду України відсутні правові підстави. Відповідно до ухвали Конституційного Суду України від 19.05.2009 № 27-у/2009, колегія суддів конституційного Суду України дійшла висновку непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також, Конституційний Суд України дійшов висновку про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ця прогалина полягає у відсутності механізму вираховування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалин має здійснюватися на законодавчому рівні. На підставі вищевикладеного, просить відмовити позивачу в задоволенні позову. (а.с.18).

    Суд д ослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повно і всебічно  з’ясованих обставинах  справи та підтверджених  доказами, які були досліджені в судовому засіданні ,  вважає  позов   таким, що   підлягає  повному  задоволенню   з наступних підстав.

    Позивач  має правовий статус дитини війни, що підтверджується довідкою НОМЕР_1 та користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».(а.с. 11)

    Відповідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни"  дитина війни – особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення  ( 2 вересня 1945 року)  Другої світової війни було менше 18 років.

    Позивач ОСОБА_1. є громадянином України, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено паспортом (а.с.9).

    Відповідне до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла на момент звернення позивача, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються  на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 року» від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 1.01.2007 року, статтею 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України    «Про    соціальний   захист дітей війни»  виплачується    особам,  які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) у розмірі 50 %  від розміру надбавки,  встановленої  для  учасників  війни. Ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.111 цього Закону, була зупинена. Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення ст.ст. 71,111 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті   6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

На  час  розгляду даної справи розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність. Відповідно до ст. 2 ч.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.    

          Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з І січня - 380 гр., з 1 квітня - 387 гр., з 1 жовтня - 395 гр..

         Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року «Про Державний бюджет Україна на 2007 рік» та існує в новій редакції з 28.03.2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня -    380 гр., з 1 квітня - 406 гр., з 1 жовтня – 411 гр..

         При цьому, вказана стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону України « Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч.1 цієї статті, збільшений на 1%, що складає відповідно 410 гр. 06 коп.; 415 гр. 11коп..

         Таким чином, суд вважає, що з 9.07.2007 року, тобто з моменту прийняття рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 6-рп/2007 , відповідач мав нарахувати позивачу підвищення розміру пенсії, як дитині війни, тому вимоги позивача підлягають задоволенню з 9.07.2007 року по  31.12.2007 року.

       Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Зазначені зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N10-рп/2008.

    У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

    Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають, чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з рішення Конституційного суду N Ю-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд  вважає,  що передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком діяло з 22.05.2008 року, оскільки з 1.01.2008 року вказана стаття 6 була викладена в іншій редакції, за якою виплата 30 % підвищення  пенсії  передбачена не була.

    За приписами ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін де деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 28 Закону України « Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для осіб, які втратили працездатність, затверджений прожитковий мінімуму на одну  особу з розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року по 30 червня 2008 року в розмірі 481 гр., з 1 липня 2008 року  по 30 вересня 2008 року в розмірі 482 гр., з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня  2008 року в розмірі 498 гр..

    У 2009 році змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не вносилось.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення на 2009 рік в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.  

В грудні 2008 року згідно з ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, встановлено в розмірі 498 гр..

Відповідно   до ст. 71  Закону України  „Про державний бюджет  України на 2009 рік”  від 26 грудня 2008 року № 835- V1 було надано право  Кабінету Міністрів  України  у 2009 році  встановлювати розміри  соціальних виплат,  які  відповідно до законодавства визначаються залежно  від  розміру  мінімальної  заробітної  плати, в абсолютних сумах  в межах асигнувань, передбачених  за  відповідними  бюджетними програмами. Названа норма передбачає  встановлення  в абсолютних  сумах  розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної  плати. Відповідно її дія не поширюється  на спірні відносини,  оскільки  розмір  зазначених  соціальних виплат  згідно із  Законом України «Про соціальний захист дітей війни»  залежить  від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення  до пенсії  або щомісячного  грошового довічного утримання чи державної  соціальної  допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні  здійснюватися  відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .

Це правило застосовується нарахування та виплати і у 2010 році дітям війни пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсі, тобто вони підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

            Враховуючи, що позивачу, починаючи з 1.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осіб, які втратили працездатність, а повинні провадити виплати, починаючи з 22.05.2008 року у  розмiрi   30 % мiнiмальної пенсії за віком, а тому суд погоджується з посиланнями позивача на неправомірність  дій відповідача  щодо проведення перерахунку та виплати їй підвищення до пенсії за вказаний період.

Законом України «Про соціальний статус дітей війни» визначено  основи  соціального захисту  дітей війни та гарантовано  їх соціальну  захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Статтею 6 цього Закону  передбачено  виплату  державної  соціальної підтримки  дітям війни, яка виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватися як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться мова про різні  види  правовідносин  в системі  соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Тому суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов’язання УПФУ робити перерахунок підвищення пенсії у разі  підвищення мінімальної пенсії за віком надалі також  підлягають задоволенню.  

Суд в важає, що відповідач мав провести перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року і по теперішній час і в подальшому  провадити перерахунок  пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком на час виплат.

Згідно з ч.1 ст.88 ЦПК України «стороні, на користь  якої ухвалено  рішення, суд присуджує  з другої сторони  понесені  нею  і документально  підтверджені  судові витрати», тобто  і в цій частині  позовні вимоги  підлягають  задоволенню, але  за рахунок держави.      

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.3,19,22,55,92,152 Конституції України, ст..62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст..54 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.ст. 1,3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, ст..2 Закону України « Про прожитковий  мінімум», ст.. 17 Закону України « Про державні соціальні стандарти та державні  соціальні гарантії» , ст.ст. 1,5, 28, розд. 15 « Про загальнодержавне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007  від 9.07.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, на підставі ст. 3,8,15,82,88,118,119 ЦПК України ,-

                                                    В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги  ОСОБА_1 -  задовольнити  повністю.        

              Зобов’язати   Управління Пенсійного Фонду України м. Антрацит Луганської області   здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по теперішній час  з урахуванням фактично виплачених сум , та робити в подальшому нарахування та виплату  щомісячної  соціальної  допомоги  згідно Закону України   «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком на час виплат.  

            Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок  держави понесені нею судові витрати  по сплаті державного мита в сумі   8 грн.50 коп.   та  витрати на інформаційно – технічне забезпечення в сумі 37  грн.

              Рішення може бути оскаржене  в  Луганському апеляційному суді  шляхом   подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня його проголошення через Антрацитівський міськрайонний суд   Луганської   області.

            Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом 20 днів після подачі заяви.

            Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.

                   Суддя                                                                            Ходирєва І.В.