Справа №2а-312/2010р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2010 року     13 год. 30 хв.

Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

    головуючого                                        судді    Мельника О.О.

    при секретарі                                                    Захарченко Ю.М.  

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Бориспіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Бориспільської міської ради Київської області, третя особа – Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації, про визнання дій неправомірними, покладення зобов”язання,

встановив:

     Позивачка звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, і в судовому засіданні підтримала письмовий текст даного позову про те, що вона має право на встановлення їй статусу інваліда війни та на отримання відповідного посвідчення згідно із п.9 ч.2 ст.7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, оскільки приймала участь в роботах по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, перебуваючи в складі формувань цивільної оборони Бориспільської райспоживспілки, та виконувала роботи з вивизення (евакуакії) матеріальних цінностей з торгових і виробничих підприємств споживчої кооперації. Внаслідок захворювання, пов”язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, їй була призначена ІІ група інвалідності довічно. З метою встановлення їй статуса інваліда війни та видачі відповідного посвідчення вона звернулась до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бориспільської міської ради з заявою. УПСЗН виконавчого комітету Бориспільської міської ради відмовило їй у призначенні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, посилаючись на роз”яснення, що містить лист Мінпраці України та на те, що вона не надала документи, які б містили відомості про залучення її особисто до складу формування цивільної оборони з посиланням на наказ чи розпорядження штабу цивільної оборони та інформацію про роботу, яка виконувалась під час ліквідації наслідків аварії. Відмову у встановленні статусу інваліда війни позивачка вважає необґрунтованою, оскільки лист Мінпраці не є нормативно-правовим документом, як такий, що не пройшов реєстрації в Мін”юсті України, а факт її перебування у складі невоєнізованого формування цивільної оборони підтверджується наказом голови правління – начальником цивільної оборони споживчої кооперації Київської області від 01.05.1986р. №01, витягом з брошури Штабу ЦО УРСР, наказом начальника служби ЦО торгівлі та харчування від 20.11.1991 р. № 2-ЦО, де зазначено її прізвище, а відомості про види виконаних робіт підтверджується маршрутним листом. Крім того, в обгрунтування вимог, нею надано лист та довідку управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації, що є колишнім Штабом ЦО Київської області та органом МНС України. Вважає, що відповідач, відмовляючи їй у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного свідоцтва діє в порушення ст.19 Конституції України, тим самим порушуючи її законне право на отримання такого статусу та пов”язаних з ним пільг, право на які вона може набути лише на підставі відповідного посвідчення. Тому просить визнати такі дії відповідача неправомірними та зобов’язати останнього встановити їй статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

      Представник відповідача в судове засідання не з”явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в своїх письмових запереченнях проти позову заперечував, стверджуючи, що з матеріалів позову не вбачається достатніх даних, які б підтверджували факт залучення позивачки до складу формувань ЦО, а саме не має документа з посиланням на наказ чи розпорядження штабу ЦО та інформації про роботи, що виконувались позивачкою, посилаючись при цьому на ряд листів-роз”яснень Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. А тому дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачці статуса інваліда війни та видачі відповідного посвідчення не є протиправними, і підстав для встановлення останній  такого статусу не  має.  Вважає, що у задоволенні позову слід відмовити.

      Представник третьої особи в судовому засіданні позов підтримав, пояснивши, що подані позивачкою документи підтверджують факт її залучення до формувань цивільної оборони і надають їй право на призначення статуса інваліда війни, а тому позов слід задовольнити.

      Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши, оцінивши та проаналізувавши, докази по справі в їх сукупності, дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

      Встановлено, що позивачка приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: ОСОБА_1 08 вересня 1986 року, на підставі наказу начальника цивільної оборони споживчої кооперації Київської області № 01 від 01.05.1986 р., перебувала у складі невоєнізованих формувань штабу цивільної оборони Київської області, виконуючи роботи по сортуванню відбору та вивезенню товарно-матеріальних цінностей з Універмагу м.Чорнобиль. У зв’язку з виконанням цієї роботи позивачка зазнала захворювання, яке стало підставою для встановлення їй другої групи інвалідності, довічно.

      Вищенаведене підтверджується даними копії трудової книжки позивачки (а.с.8), довідок огляду МСЕК (а.с.10), копіями посвідчень і вкладкою до них, виданих на ім'я позивачки,(а.с.9-10), копії наказу №01 від 1 травня 1986 року (а.с.13), копії списка учасників залучених до складу формувань цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що є додатком до наказу начальника служби ЦО по торгівлі та харчуванню № 2-ЦО від 20.11.1991р.(а.с.15-18),  копії маршрутного листа (а.с.19), копії листа Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації № 01-08/1511 від 21.12.2009р.(а.с.20) та копії довідки Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації № 01-08/1510 від 21.12.2009р.(а.с.21).

         За змістом п.9 ч.2 ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” особам, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, може бути призначений статус інвалідів війни, лише якщо вони були залучені до формування Цивільної оборони.

         Посилання представника відповідача в своїх письмових запереченнях на листи-роз’яснення Міністерства праці та соціальної політики України №631/ 0/15-09/014 від 25 травня 2009 року, №804/0/15-07/014 від 24 грудня 2007 року та №751/014/91-07 від 5 листопада 2007 року, листи головного управління праці та соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації №05/2868 від 2 липня 2007 року, №05/2378 від 8 серпня 2008 року та №03/224 від 30 січня 2006 року суд оцінює критично. Виходить з того, що ці документи мають лише консультативне значення, не є законодавчими актами, які визначають порядок призначення статусу інваліда війни або порядок отримання необхідних для цього документів. Тому вони не спростовують допустимість, як доказів, листа управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації №01-08/1510 та довідки №01-08/1511 від 21 грудня 2009 року.

Разом з тим, враховуючи, що на момент звернення позивачки до УПСЗН виконкому Бориспільської міської ради дані про її залучення до формування Цивільної оборони були відсутні, і така обставина була встановлена судом лише під час розгляду даного адміністративного позову, підстав для визнання дій відповідача щодо відмови позивачці у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення неправомірними, суд не вбачає.

           Однак, враховуючи, що позивачка приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуваючи у складі невоєнізованих формувань штабу цивільної оборони Київської області, і у зв’язку з виконанням цієї зазнала захворювання, яке стало підставою для встановлення їй другої групи інвалідності, довічно, суд дійшов висновку, що відповідача слід зобов”язати встановити позивачці статус інваліда війни та видати їй відповідне посвідчення.

           Керуючись п.9 ч.2 ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст.ст.72, 158-163 та 167 КАС України, суд,

постановив:

              Позов задовольнити частково.

            Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Бориспільської міської ради Київської області встановити ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, статус інваліда війни відповідно до п.9 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та видати ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни.

           Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Київської області через Бориспільський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та подальшої подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

                                                                                                              Суддя               О.О.Мельник