Копія

Справа № 2-840

                                                                                                       2010 рік

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

02 вересня 2010 року  Долинський  районний  суд  Кіровоградської  області  в  складі:  

головуючого  судді                    Бойко  П.М.,

при  секретарі                             Лемешенко  В.О.            

розглянувши  у  відкритому  судовому  засіданні  в  м.  Долинській  цивільну  справу  за  позовом  ОСОБА_1  до  Управління  Пенсійного  Фонду  України  в  Долинському районі  про  визнання  неправомірними  дій  та  зобов’язання  провести  нарахування  та  виплату  додаткової  пенсії  за  шкоду , заподіяну  здоров»ю  як  учаснику  ліквідації  наслідків  аварії  на  Чорнобильській  АЕС ,  -  

В С Т А Н О В И В :

    ОСОБА_1  звернувся  до  суду  з  позовом  до  Управління  Пенсійного  Фонду  України  в  Долинському районні , в  якому  просить  визнати  дії  Управління  Пенсійного  Фонду  України  в  Долинському районі  неправомірними  та  зобов’язати  Управління  Пенсійного  Фонду  України  в  Долинському районі  провести нарахування і забезпечити виплату йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, за 2007-2010 роки у відповідності з вимогами, встановленими ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, з розрахунку 15 процентів прожиткового  мінімуму  для  осіб , які  втратили  працездатність .    

            В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те , що  він  являється  учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції 2 категорії , що підтверджується відповідним посвідченням  серії НОМЕР_1 , виданим Кіровоградською обласною державною адміністрацією 05.01.1993 року . Статтею 51 названого Закону передбачено , що особам , віднесеним до категорії 2 , щомісячна  додаткова  пенсія  за  шкоду , заподіяну  здоров»ю , призначається  в  розмірі  15 процентів  прожиткового  мінімуму  для  осіб , які  втратили  працездатність .    

            Позивач  ОСОБА_1  в  судовому  засіданні  наполягає  на  позовних  вимогах  та  просить  суд  задовольнити .  

Представник  відповідача  в  судове  засідання  не  з’явився , про  час  та  місце  розгляду  справи повідомлено  своєчасно  в  установленому  законом  порядку , до  суду  надано  письмову  заяву  про  розгляд  справи  без  його  участі . Відповідно  до  поданого  письмового  заперечення  позов  не  визнають .  

За  таких  підстав , суд  вважає  за  можливе  розглянути  справу  за  наявними  матеріалами  справи  без  участі  представника  відповідача .    

Вислухавши  пояснення  позивача , дослідивши  наявні  в матеріалах справи письмові докази , суд  дійшов  висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 та ч.2 ст. 19 Конституції України людина, її життя і здоров»я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.  

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи».  

Судом  встановлено , що  позивач  ОСОБА_1  є   учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції 2 категорії ,  а  тому  відповідно  до  положень  ст. 51  Закону  України  «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян , які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи»  останній  має  право  на  отримання   додаткової  пенсії  за  шкоду , заподіяну  здоров’ю .  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які набрали чинності з 01.01.2008р. Статтею 51 названого Закону передбачено , що особам , віднесеним до категорії 2 , щомісячна  додаткова  пенсія  за  шкоду , заподіяну  здоров»ю , призначається  в  розмірі  15 процентів  прожиткового  мінімуму  для  осіб , які  втратили  працездатність .    

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 вказані  зміни  до  Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані неконституційними.

Таким  чином  відновлено  дію  ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .  

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, відповідно  до  ст. 51 зазначеного  Закону . Перерахунок пенсії здійснюється  з  дня  встановлення  нового  розміру  прожиткового мінімуму.  

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить  про  те, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму .  

           Згідно із ст.76 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», установлений розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2007 року, - розмір мінімальної заробітної плати становить 400 гривень , з 1 квітня 2007 року — 420 гривень, з 1 липня 2007 року - 440 гривень та з 1 жовтня 2007 року - 460 гривень на місяць .

          Статтею 59 Закону України «Про  Державний  бюджет  України  на  2008 рік»  встановлено , що  розмір  мінімальної  заробітної  плати  з  1 січня 2008 року  становить – 515 грн.  на  місяць , з  01.04.2008 року – 525 грн., з  01.10.2008 року – 545 грн., з  01.12.2008 року – 605 грн.

         Статтею 55 Закону України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2009 рік»  встановлено , що  розмір  мінімальної  заробітної  плати  з  1 січня 2009 року  становить – 605 грн.  на  місяць , з  01.04.2009 року – 625 грн., з  01.07.2009 року – 630 грн., з  01.10.2009 року – 650 грн., з  01.12.2009 року – 669 грн.  

Статтею 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 р. №2154-VI прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2010 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 695 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн., з 1 грудня – 734 грн.

Таким  чином , з  встановленням  нового  розміру  прожиткового  мінімуму ,   позивач в свою чергу має право на перерахунок пенсії , у розмірі , визначеному  ст. 51 Закону України   «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи», тому  враховуючи  викладене, суд  вважає, що  дії  відповідача  є  неправомірними , а  позовні  вимоги  підлягають  задоволенню .

             Відповідно до п.1, п.3, п.15 Положення про Пенсійний Фонд України , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року  №1261 Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій , допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим , областях , містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах  і  районах  у  містах .

         Згідно  з  положеннями  ч.4  ст.8  ЦПК  України  у  разі  невідповідності  правового  акта  Закону  України  або  міжнародному  договору , згода  на  обов»язковість  якого  надана  Верховною Радою України , суд  застосовує  акт  законодавства , який  має  вищу  юридичну силу .  

         За  конституційними  нормами , виходячи  з  пріоритетності  законів  над  підзаконними  актами , при  визначені  розміру  щорічної  допомоги  на  оздоровлення  застосуванню  підлягають  положення  ст.48  Закону  України  «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян , які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи», а  не  постанови  Кабінету  Міністрів  України , які  істотно  звужують  обсяг  встановлених  законом  прав .  

         Таким  чином , при вирішенні спору суд виходить із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами , що  є  для  суду  підставою  для  задоволення  позовних  вимог .            

         Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб’єкта владних  повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного Фонду України, суд визнає необхідним зобов’язати управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі  провести  нарахування  і  забезпечити  виплату  позивачеві  додаткової  пенсії  за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, за 2007-2010 роки у відповідності з вимогами, встановленими ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

 При  цьому  суд  виходить  з  положень  ст.10, 11, 60  ЦПК України, згідно  якої  кожна  сторона  зобов’язана  довести  ті  обставини, на  які  вона  посилається  як  на  підставу  своїх  вимог  і  заперечень.    

Оскільки відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ № 7-93 від 21.03.1991 року «Про державне мито» управління Пенсійного Фонду України звільняється від сплати державного мита, судові витрати підлягають компенсації  за  рахунок  Державного  бюджету  України .        

Керуючись  ст.ст. 213-215  ЦПК України, суд , -

В И Р І Ш И В :

Позов  ОСОБА_1 – задовольнити .

            Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі Кіровоградської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров’ю як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, за 2007-2010 роки у розмірах, які визначено ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними .

             Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі Кіровоградської області провести нарахування і забезпечити виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, за 2007-2010 роки у відповідності з вимогами, встановленими ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, з розрахунку 15 процентів прожиткового  мінімуму  для  осіб , які  втратили  працездатність .  

            Судові  витрати  віднести  на  рахунок  держави.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку відповідно до вимог ст. 294  ЦПК  України .

Головуючий суддя  :  підпис .

Копія  вірна .  

СУДДЯ ДОЛИНСЬКОГО                                                                                   БОЙКО П.М.  

РАЙОННОГО СУДУ