Справа № 2-2552 / 10                

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2010 р. Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області у складі: головуючого

    судді                                     Назарової М.В.

    при секретарі                       Зятковій О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Антрацит цивільну справу за позовом  ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит про визнання дій незаконними та зобов»язання нарахувати та сплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу як дитині війни, -

                                                     В С Т А Н О В И В:

16 червня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит про визнання дії відповідача неправомірними та  зобов»язання відповідача здійснити їй підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, з 01 січня 2009 року по день винесення рішення, виходячи із законодавчо встановленого мінімального розміру пенсії за віком на відповідні періоди, а також зобов»язати відповідача і в подальшому провадити перерахунок пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і має статус «дитини вiйни» у зв’язку з чим, у вiдповiдностi до ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» виплачувана йому пенсiя повинна пiдвищуватися на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком. Згідно ч. 1 прикінцевих положень Закону України № 2195-1У від 18.11.04 року цей закон набирає чинності з 01 січня 2006 року. Він звертався із заявою до відповідача про перерахування підвищення до пенсії відповідно до вимог Закону, тобто виходячи з 30 % мінімальної пенсії за віком.

Проте відповідачем 19 травня 2010 р. йому відмовлено та вказано, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» кошти на виплату підвищення дітям війни передбачені не були, ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами, і оскільки вона не визнана інвалідом, підвищення до пенсії у 2007 році їй не виплачувалося; ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» дітям війни у 2008 році передбачено виплату підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни /10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/, і таке підвищення їй у таких розмірах: з 01.01.08 р. до 31.03.08 р. – 47,00 грн., з 01.04.08 р. до 30.06.08 р. – 48,10 грн., з 01.07.08 р. до 30.09.08 р. – 48,20 грн., з 01.10.08 р. і довічно – 49,80 грн.

             З відмовою ПФУ в м. Антрацит він не згодний, бо Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 року положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими що не відповідають Конституції України.

 Як рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 року визнані такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07 року щодо внесення змін до Закону України  „Про соціальний  захист дітей  війни".

          Тому просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати УПФУ в м. Антрацит здійснити підвищення йому до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни за вищевказані періоди.

В судове засідання сторони не з»вилися, надавши заяви про слухання справи за їх відсутності: позивач підтримує свої позовні, відповідач їх не визнає та надав письмове заперечення, в якому вказує, що Згідно зі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що набрав чинності з 01.01.06 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 мінімальної пенсії за віком.

Разом з цим статтею 7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Статтею 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", вводяться з 1 січня 2006 року, а статтею 6 — в 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за узгодженням з Комітетом Верховної Ради України по питаннях бюджету.

В 2006-07 роках Урядом не вводився порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Згідно зі статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" на 2007 рік зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті 111 цього закону, якою встановлено, що в 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового забезпечення, або державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, згідно статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (окрім тих, на які розповсюджується дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту"), в розмірі 50% надбавки, встановленої для учасників війни.

Оскільки позивач інвалідом не являється, тому підвищення до пенсії у 2007 році не отримувала.

З 01.01.08 р. по 21.05.08 р. підвищення до пенсії дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") виплачувалось у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-УІ від 28.12.07 (п. 41 розділу II).

З 22.05.08 підвищення до пенсії' дітям війни виплачувалось згідно з пунктом 8 Постанови КМУ від 28.05.08 р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (набрала чинності 22.05.08 р.).

Таким чином, підвищення до пенсії' позивачу, як дитині війни, в 2008-09 роках виплачено у таких розмірах:

З 01.01.08 по 31.03.08 в розмірі 47,00 грн. на місяць; З 01.04.08 по 30.06.08 в розмірі 48,10 грн. на місяць; З 01.07.08 по 30.09.08 в розмірі 48,20 грн. на місяць; з 01.10.08 по 31.12.09 в розмірі 49,80 грн. на місяць.

Також вважають, що на цей час відсутній механізм вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої статі 28 Закону України № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у статті б Закону України № 2195-ІУ "Про соціальний захист дітей війни". Заповнення прогалин має здійснюватися законодавцем, що зазначено в Ухвалі Конституційного Суду України № 27-у/2009 від 19.05.09р. Тобто, визначення підвищення до пенсії' дитині війни в розмірі 30% мінімального розміру пенсії' за віком, встановленого у абзаці першому частини першої статі 28 Закону України № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», є невірним.

Таким чином, всі нарахування позивачу проведені вірно та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для виплати підвищень дітям війни.

Тому просять відмовити позивачу в задоволенні позову.

Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 21.02.06 р. /а.с. 4 зв./.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

            Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

            Таким чином, за перiод з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року положення статтi 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» стосовно того, що дiтям вiйни пенсiя або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiсть пенсiї, пiдвищуються на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за віком, були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рiшення Конституцiйним Судом Украни) до 31 грудня 2007 року. Тому вимоги позивачки у цій частині належить задовольнити з вказаної дати.

           Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня  - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року-415,11 грн.

           Законом Украни «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визначено основи соцiального захисту дiтей вiйни та гарантовано їх соцiальну захищенiсть шляхом надання пiльг i державної содiальної пiдтримки.

           Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної пiдтримки дiтей вiйни, яка додатково виплачусться до пенсiї. Вказана соцiальна пiдтримка не може розцiнюватись як пенсiя або її складова частина. Тобто, йдеться про рiзнi види правовiдносин в системi соцiального забезпечення та державно соцiальної пiдтримки.

           Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актів України» вiд 28.12.07 р. внесено змiни до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни», зокрема статтею 6 вказаного Закону пiсля внесения змiн передбачалось, що дiтям вiйни до пенсiї або щомiсячного довiчного грошового утримання; державної соцiальної допомоги, що виплачусться замiсть пенсiї, виплачусться пiдвищення у розмiрi надбавки, встановленої для учасникiв вiйни.

Рiшенням Конституцiйного Суду України № 10-рп/2008 вiд 22.05.08 року положення пункту 28 роздiлу II «Внесения змiн до деяких законоданчих актiв України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законоданчих актiв Україїни» вiд 28.12.2007р. щодо внесения змiн до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визнанi такими, що не вiдповiдають Конституцiї України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу яка втратила працездатність складає: з 1 січня 2008 року - 470 грн., з1 квітня 2008 року - 471 грн., з 1 липня 2008 року – 482 грн., з 1жовтня 2008 року – 498 грн.

 Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії після винесення Конституційним судом рішень від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007.

            В грудні 2008 року згідно ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність встановлено в розмірі 498 гривень.

    У 2009 році змін до  Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» не вносилось.

            Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»     встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних  соціальних і демографічних груп населення на 2009 рік в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.  

Враховуючи, що позивачці, починаючи з 01.01.08 року, сплачується пiдвищення до пенсiї у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть, а повинні провадити виплати у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за віком, а тому суд вважає відмову ПФУ в м. Антрацит – № 638 від 19.05.10 р. /а.с. 6/ - в проведенні перерахунку та виплаті позивачці підвищення до пенсії за вказані періоди неправомірною, а позовні вимоги позивача як такі, що належить задовольнити за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 01 січня 2009 року до 19 травня 2010 р. – часу відмови у перерахунку.

При цьому заперечення відповідача суд не може взяти до уваги з вищенаведених підстав.

Щодо періоду з 19 травня 2010 року та про зобов»язання відповідачу у подальшому провадити певні виплати, то суд вважає за необхідне відмовити, адже суду не надано відомостей про існування спірних правовідносин у сторін та про розміру виплачуваних позивачу сум.

Щодо строків звернення до суду, то згiдно ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки – цей строк позивачем не пропущений, адже до суду він звернувся 16 червня 2010 року.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88 ЦПК України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від  19.12.06 року № 489-V, Рішеннями Конституційного Суду України від  09.07.07 № 6-рп, від 22.05.08 р. № 10-рп/2008, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від  19.12.06 року № 489-V, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»,   Законом України «Про прожитковий мінімум», суд, -

                                                  В И Р І Ш И В:

 Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит про визнання дій незаконними та зобов»язання нарахувати та сплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу як дитині війни задовольнити частково.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 07 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, з 01 січня 2009 року до 19 червня 2010 року з урахуванням фактично сплачених сум.

В іншій частині позову відмовити за необґрунтованістю.

Рішення суду може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його проголошення  шляхом подачі апеляційної скарги, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення судового рішення – з дня отримання копії цього рішення – і в той же строк.

Рішення надруковано у нарадчій кімнаті.

Головуючий:                                                                        М.В. Назарова