Справа №2-4556/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

6  вересня  2010 року  

Овруцький районний суд Житомирської області в складі :

головуючого – судді           Чичирко В.А.  

при секретарі                       Петриш О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-  

в с т а н о в и в :

Позивач просить визнати дії відповідачів неправомірними та стягнути на її користь з відповідачів невиплачені кошти, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі –Законом), ст.39 Закону за період з 01.01.2010  р. по 30.06.2010 р.  в розмірі 10455 грн. 00  коп. (з УПСЗН Бо гунської районної ради), невиплачені кошти передбачені ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період 01.01.2010 року по 30.06.2010 року в розмірі 2111 грн. 00 коп., кошти передбачені ст. 48 Закону за період з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року в розмірі 4330 грн. (з УПСЗН Овруцької РДА),   мотивуючи тим, що вона працює в Овруцькому районному суді і проживає в м. Овручі, Житомирської області. За період роботи їй виплачувались компенсація та доплати, що встановлені вказаним Законом, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. N 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до порушення її прав.

Позивач в судове засідання не з’явився, але просить справу розглянути без її  участі.        

Відповідач УПСЗН Овруцької РДА в судове засідання не з’явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, про що свідчить письмова розписка.

Відповідач УПСЗН Богунської районної ради в судове засідання не з’явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, про що свідчить поштове повідомлення.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.  

Згідно довідки про доходи, позивач працює в Овруцькому районному суді  і проживає в АДРЕСА_1, що підтверджується копією паспорту. Згідно копії посвідчення серії А № НОМЕР_1 від 11.06.2003 року являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.91 р.№ 106  м. Овруч, Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.  

Відповідно до ст. ст.37, 39 Закону позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги в конкретних розмірах, зокрема, за ст.37 – в сумі 02 грн. 10 коп., а за ст.39 – в сумі 10 грн. 50 коп. (в залежності від відпрацьованого часу), за ст. 48 – в сумі 90 грн..  

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.  

Вказаним Законом передбачені слідуючи виплати :  

- ст.37 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;  

- ст.39 – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.  

- ст.48 Закону – одноразова допомога на оздоровлення інвалідам  ІІІ групи  1 категорії у розмірі  4 мінімальних заробітних плат.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, встановлено конкретні розміри таких компенсацій, зокрема :  

-  для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис. крб. (02 грн.10 коп. за гр. реф.) ;  

-   для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис. крб. (10,5 грн. за гр. реф.).  

-  щорічна допомога на  оздоровлення інвалідам ІІІ групи 1 категорії   – 90 грн..

Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні, а  ст. ст. 62 та 67 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якою є постанова Кабінету Міністрів України від 20.09.05 р. №936, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.  

Частиною 4 статті 8 ЦПК України передбачено, що у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства,  який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить вказаному Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.  

Позивачем ставиться питання про стягнення коштів за ст.39 Закону за період з 01.01.2010  р. по 30.06.2010   р., за ст.37 Закону за період з 01.01.2010  р. по 30.06.2010   р. та за ст. 48 за період з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року,  що вбачається з позовної заяви.  

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.08.2007 року – 440 грн. 00 коп., з 01.10.2007 року – 460 грн. 00 коп., з 01.01.2008 р. - 515 грн. 00 коп., з 01.04.2008 р. - 525 грн. 00 коп., з 01.10.2008 р. -545 грн. 00 коп., з 01.12.2008 р. - 605 грн. 00 коп., з 01.04.2009 р. – 625 грн. 00 коп., з 01.07.2009 р. – 630 грн. 00 коп., з 01.10.2009 р. – 650 грн. 00 коп., з 01.11.2009 року – 744 грн. 00 коп., з 01.01.2010 р. – 869 грн. 00 коп.

На підставі викладеного розмір недосплачених коштів становить :

за ст.39 Закону:

-   01.01.2010 року по 30.06.2010 року: 10007 грн. 71 коп. (10068 грн. 00 коп. – 60 грн. 29 коп.)

за ст.37 Закону:  

-   01.01.2010 р. по 30.06.2010 р. : (869х40%х3+884х40%х3)-2,10х6= 2091 грн. 00 коп.

за ст. 48 Закону:

-   червень 2010 року (884х4)-90= 3446 грн.

Статтею 62 Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.  

Відповідно до п. 2, 4, 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. №936, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захист у населення, а тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.

Від сплати судового збору позивач звільнений на підставі п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, а відповідач -   рішенням Овруцької міської ради Житомирської області №13 від 11.02.2010 року.

Позивачем сплачено витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн..

Відповідно до ч.1 ст. 88 ЦПК України суд стягує з відповідачів на користь позивача з кожного по 60 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39, 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст.8, 10, 11, 60, 88, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -  

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області по застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в частині визначення розміру ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.01.2010 р. по 30.06.2010 року та щорічної допомоги на оздоровлення за червень 2010  року,  неправомірними.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира по застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в частині визначення розміру ОСОБА_1 щомісячної доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення за період з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року,  неправомірними.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1   щомісячну грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») за період з 01.01.2010 р. по 30.06.2010  р. в розмірі 2091 грн. 00  коп., щорічну допомогу на оздоровлення за червень 2010 року в розмірі 3446 грн. 00 коп.  та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 60 грн. 00 коп..

 Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира на користь ОСОБА_1   щомісячну доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення (ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»)  за період з  01.01.2010  р. по 30.06.2010  р. в розмірі 10007 грн. 71  коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 60 грн. 00 коп..

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

На рішення суду до апеляційного суду Житомирської області через Овруцький районний суд може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.      

Головуючий: