Справа № 22ц-3153/10                                              Головуючий у 1 інстанції: Свередюк А.В.

Категорія: 57                                                              Доповідач: Матвійчук Л.В.

АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ВОЛИНСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

2 вересня 2010 року                                 місто Луцьк                  

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Волинської області в складі:

головуючого - судді Завидовської-Марчук О.Г.,

суддів Киці С.І., Матвійчук Л.В.,

при секретарі Гнепі П.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести нарахування і виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за апеляційною скаргою відповідача управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради на постанову Нововолинського міського суду від 28 грудня 2009 року,  

В С Т А Н О В И Л А:

17 вересня 2009 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради, в якому просила поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати неправомірною відмову відповідача у здійсненні перерахунку і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.  

Постановою Нововолинського міського суду від 28 грудня 2009 року позов задоволено частково.

Поновлено ОСОБА_1 строк для звернення до суду з адміністративним позовом.

Визнано дії відповідача неправомірними.

Зобов’язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 23 вересня 2008 року по 31 серпня 2009 року включно в розмірі, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати зазначену постанову, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, а постанова суду першої інстанції – до скасування з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено і це відповідає обставинам справи, що позивач є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с. 7), має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує вказану допомогу, відповідно до довідки № 1299 від 11.09.2009 року, з 23 вересня 2008 року (а.с. 8).

За змістом ст.ст. 13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції з 01.01.2008 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.  

Згідно з ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня – 526 грн., з 01 квітня – 538 грн., з 01 липня – 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 з розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року – 50%, з 01 січня 2009 року – 75%, з 01 січня 2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

З огляду на викладене, відповідачем у 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховувалася та виплачувалася позивачу відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції з 01.01.2008 року), згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Дане положення Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» рішенням Конституційного Суду України не було визнано неконституційним.

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, який було передбачено ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції, що діяла до 1 січня 2008 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Враховуючи дану норму закону з вищевказаними висновками суду першої інстанції погодитися не можна, оскільки судом залишено поза увагою те, що на час виникнення спірних правовідносин по виплаті позивачці допомоги та вирішення даної справи,  діяла нова редакція ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно до якої відповідач і здійснював нарахування та виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і яка підлягала застосуванню при вирішенні справи.

За таких обставин справи та відповідно до зазначених норм матеріального права колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції прийшов до неправильного висновку, що відповідачем невірно і не у повному розмірі було нараховано та виплачено позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому помилково та з порушенням норм матеріального права визнав неправомірними дії відповідача по непроведенню нарахування та виплати позивачці цієї допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років та зобов’язав відповідача провести нарахування та виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 23 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років у відповідності до вимог ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у редакції, що діяла до 1 січня 2008 року.

Позовні вимоги в частині нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня по 31 серпня 2009 року не підлягають до задоволення, оскільки відповідно до ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» допомога у 2009 році по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. Вказані норми не визнані неконституційними. Крім того, з матеріалів справи вбачається, що позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною у визначеному законом розмірі: за січень-серпень 2009 року – 130 гривень (а.с. 8).

Даних про те, що позивач відповідно до п. 23 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, подавала відповідачу довідку про склад сім'ї та декларацію про доходи та майновий стан для перерахунку допомоги по догляду за дитиною і що різниця між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї позивача в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців перевищує розмір отримуваної позивачем у 2009 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в матеріалах справи немає, а тому позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача по непроведенню нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2009 року по 31.08.2009 року та зобов’язання відповідача провести нарахування та виплату цієї допомоги за вказаний період у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років є безпідставними та не підлягають до задоволення.

Таким чином, колегія суддів приходить до переконання, що у зв’язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, неповнотою з’ясування обставин, які мають значення для справи, та невідповідністю висновків суду дійсним обставинам справи, згідно з ст. 309 ЦПК України оскаржувана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення в даній справі.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу відповідача управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради задовольнити.

Постанову Нововолинського міського суду від 28 грудня 2009 року скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести нарахування і виплату допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,  до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Рішення остаточне і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий            

    Судді