Справа №2а-433                                                                               2010р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ                     УКРАЇНИ

    11 травня 2010 року      Дружківський міський суд       Донецької області   у складі:         головуючого –       судді                                           Лебеженко В.О.  

    при секретарі                                                           Слободкіній Т.І.

    за участю позивача                         ОСОБА_1

    представника відповідача                     Щербак С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дружківського міського центру зайнятості - робочого Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття про скасування наказу та зобов’язання  виплатити допомогу по безробіттю, -

В С Т А Н О В И В :  

9 березня 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом  до Дружківського міського центру зайнятості, в якому вказала, що 21 липня 2009 року вона була поставлена на облік та призначена допомога по безробіттю, про що був винесений наказ №НТ 090721. 4 грудня 2009 року вона прийшла на прийом до спеціаліста  Дружківського міського Центру зайнятості Артамонової О.М., яка надала їй на підпис лист відвідування, в якому їй було запропоновано прийняти участь в ярмарці 16.12.2009 року о 10 годині. Про те що їй рекомендовано відвідати ярмарку 9.12.2009 року вона не знала і письмово про це їй не повідомляли.

16 грудня 2009 року вона приймала участь в ярмарці, ніяких претензій в цей день працівники Дружківського міського Центру зайнятості їй не пред’являли.  23 грудня 2009 року їй повідомили, що наказом від 10.12.2009 року №НТ 091210 їй скорочена виплата допомоги по безробіттю на 90 календарних днів, тобто з 9.12.2009 року по 9.03.2010 року. З даним наказом вона не згодна, оскільки не порушувала вимог п.п.10,13 Порядку реєстрації, переєстрації..., затверджений Постановою КМУ №219 від 14.02.2007 року.

Просить суд наказ НТ 091210 від 10.12.2009 року щодо скорочення їй виплати допомоги по безробіттю скасувати. Зобов’язати Дружківський міський Центр зайнятості виплатити їй допомогу по безробіттю за 90 днів з 9.12.2009 року по 9.03.2010 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав зазначених в адміністративному позові.  Просить суд наказ №НТ 091210 від 10.12.2009 року щодо скорочення їй виплати допомоги по безробіттю скасувати. Зобов’язати Дружківський міський Центр зайнятості виплатити їй допомогу по безробіттю за 90 днів з 9.12.2009 року по 9.03.2010 року.

В судовому засіданні представник відповідача Щербак С.В. позовні вимоги не визнав та пояснив, що позивач перебуває на обліку в Дружкіувському міському центрі зайнятості та має статус безробітного.  Їй були надані рекомендації в письмовій формі взяти участь в міні-ярмарках: 9.12.2009 року о 10 годині та 16.12.2009 року о 10 годині, з чим ОСОБА_1 була повідомлена під особистий підпис, який є в листі відвідування. 9.12.2009 року ОСОБА_1 до Дружківського міського центру зайнятості не прибула без поважних причин, у зв’язку з чим наказом №НТ091210 їй було скорочено виплату допомоги по безробіттю на строк 90 календарних днів (з 9.12.2009 року по 8.03.2009 року), оскільки  вона порушила рекомендації щодо сприяння працевлаштуванню. Наказом від 9.03.2010 року №НТ100309 ОСОБА_1 поновлено виплату допомоги по безробіттю з 9.03.2010 року. Вважає, що дії посадових осіб Дружківського міського центру зайнятості відповідають вимогам закону, тому просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають з наступних підстав.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право  на  соціальний  захист,  що включає право на забезпечення їх  у  разі  повної,  часткової  або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника,  безробіття з незалежних від них обставин, а  також  у  старості  та  в  інших випадках, передбачених законом.

Це  право   гарантується    загальнообов'язковим    державним соціальним страхуванням за  рахунок  страхових  внесків  громадян, підприємств, установ і організацій, а  також  бюджетних  та  інших джерел  соціального  забезпечення;  створенням  мережі  державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії,  інші  види  соціальних  виплат  та  допомоги,  що  є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя,  не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1, відповідно до наказу директора Дружківського міського центру зайнятості НТ 090721 від 21.07.2009 року, був наданий статус безробітної та призначена допомога по безробіттю.

Відповідно до преамбули Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” від 2.03.2000 року №1533-ІІІ (з подальшими змінами та доповненнями) цей Закон,  розроблений  відповідно до  Конституції  України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного   соціального   страхування   на випадок безробіття.

Відповідно до ст.7 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” одним з видів  забезпечення за цим Законом є: допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.

Стаття 19 Закону України „Про зайнятість населення” від 1.03.1991 року N803-XII зазначає обов'язки і права державної служби зайнятості, зокрема: державна служба зайнятості аналізує і прогнозує попит  та  пропозицію  на  робочу  силу, інформує населення й державні органи  управління  про  стан  ринку праці; консультує  громадян,  власників  підприємств,   установ і організацій або  уповноважені  ними  органи,  які  звертаються  до служби зайнятості, про можливість одержання роботи і  забезпечення робочою силою, вимоги, що  ставляться  до  професії,  та  з  інших питань, що є корисними для сприяння зайнятості населення; веде облік вільних робочих місць і громадян, які  звертаються з питань працевлаштування; здійснює у порядку, встановленому законодавством, збір та опрацювання адміністративних даних, які відображають стан ринку праці  та становище в сфері зайнятості населення, подає допомогу громадянам у підборі підходящої роботи і власникам підприємств, установ, організацій або уповноваженим ними органам у підборі необхідних працівників; організує при потребі професійну підготовку і  перепідготовку громадян у системі служби зайнятості або  направляє  їх  до  інших навчальних  закладів,  що  ведуть  підготовку та перепідготовку працівників, сприяє підприємствам у розвиткові  та  визначенні змісту курсів навчання й перенавчання; надає послуги по працевлаштуванню та  професійній  орієнтації працівникам,  які  бажають  змінити  професію  або місце роботи (у зв'язку з пошуками високооплачуваної роботи,  зміною умов і режиму праці  тощо),  вивільнюваним  працівникам і незайнятому населенню; реєструє безробітних і подає їм  у  межах  своєї  компетенції допомогу, в т. ч. і грошову; бере участь у підготовці перспективних і поточних державної  і  територіальних  програм  зайнятості  та заходів щодо соціальної захищеності різних груп населення від безробіття.

В установленому законодавством  порядку державна служба зайнятості має право подавати  громадянам допомогу  по  безробіттю  та  матеріальну  допомогу по безробіттю, припиняти і відкладати їх виплати.

Відповідно до ст.12 Закону України „Про зайнятість населення” громадяни  мають  право оскаржити дії працівників державної служби зайнятості до відповідного за підпорядкуванням органу цієї служби або до суду в порядку, встановленому законодавством.

Судом встановлено, що позивачу були надані рекомендації в письмовій формі взяти участь в міні-ярмарках: 9.12.2009 року о 10 годині та 16.12.2009 року о 10 годині, з чим ОСОБА_1 була повідомлена під особистий підпис, який є в листі відвідування (а.с.24).

Судом встановлено, що 9.12.2009 року ОСОБА_1 до Дружківського міського центру зайнятості не прибула без поважних причин та участі в міні-ярмарці не приймала.  Даний факт сторони не заперечують.

Згідно наказу директора Дружківського міського центру зайнятості №НТ091210 від 10.12.2009 року ОСОБА_1 була скорочена виплата допомоги по безробіттю у зв’язку з недотриманням безробітною рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню з 9.12..2009 року по 98.03.2010 року (.а.с.26).

Відповідно до п.п.13,14 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №219 від 14.02.2007 року громадяни, зареєстровані у державній службі зайнятості як такі,  що шукають роботу, і безробітні, повинні відповідно до письмових рекомендацій  працівників  державної  служби зайнятості сприяти  своєму  працевлаштуванню,  відвідувати центр зайнятості у визначений  і  погоджений  з ними час, з пред'явленням при кожному відвідуванні  паспорта, а особи, зазначені в абзаці другому пункту 3  цього  Порядку,  -  довідки про реєстрацію місця проживання, виданої житлово-експлуатаційною    організацією   або   органом внутрішніх  справ,  свідоцтва  про  народження  (для  осіб,  що не досягли  16-річного  віку)  і  трудової  книжки,  брати  участь  у семінарах, інших масових заходах, що проводяться державною службою зайнятості з метою надання допомоги громадянам у пошуку підходящої роботи і  роботодавцям у  доборі   працівників. При  цьому періодичність  відвідування  центру зайнятості зазначеними особами визначається  з  урахуванням  ситуації  на  ринку праці, наявності підходящої  роботи  та  місця проживання громадянина, але не рідше ніж один раз на 30 календарних днів. Працівник центру зайнятості ознайомлює    громадянина   з письмовими рекомендаціями   з працевлаштування,  після  чого  громадянин  ставить  свій підпис у картці.  У  разі  відмови поставити підпис в установленому порядку складається відповідний акт.

Громадяни,   які   з   поважної   причини,  підтвердженої відповідним документом,  не змогли своєчасно звернутися до  центру зайнятості  у  строк,  установлений для відвідування,  зокрема для надання  статусу  безробітного,  повинні  звернутися   до   центру зайнятості  у  день,  що настає після видужання чи закінчення дії обставин,  зумовлених  іншою  поважною  причиною. Цього самого дня громадянинові    надається   на   підставі   його   заяви   статус безробітного.

Пункт 5. Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних  зазначає, що поважними причинами вважаються  хвороба  громадянина,  смерть близьких  родичів  (чоловіка,  дружини,  батьків,  дітей,  братів, сестер, онуків,  діда і баби),  догляд за хворою дитиною віком  до 14 років  відповідно  до медичного висновку,  переведення чоловіка або дружини на роботу в іншу місцевість,  переїзд  на  інше  місце проживання  тощо.  Поважні  причини  підтверджуються  відповідними документами.

Оскільки відсутні поважні причини, що могли б завадити позивачу взяти участь в міні-ярамрці 9.12.2009 року, суд приходить до висновку про законність дій директора Дружківського міського центру зайнятості щодо скорочення виплати допомоги по безробіттю, тому позовні вимоги ОСОБА_1 про скасування наказу та зобов’язання  виплатити їй допомогу по безробіттю за період з 9.12.2009 року по 8.03.2010 року не ґрунтуються на законі.

Керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України,  суд-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Дружківського міського центру зайнятості - робочого Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття про скасування наказу та зобов’язання  виплатити допомогу по безробіттю – відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошенні у судовому засіданні 11 травня 2010 року. Постанова у повному обсязі складена 17 травня 2010 року.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання  постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складання у повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Апеляційного суду Донецької області через Дружківський міський суд Донецької області.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Апеляційним судом Донецької області

Суддя