Справа № 2а-109 2010р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2010 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:
головуючого – судді Лебеженко В.О.
при секретарі Слободкіній Т.І.
за участю:
представника позивача Моталова А.В.
представника відповідача Кузьменка В.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну справу за позовом Донецької обласної громадської організації „Рідна країна” до Виконавчого комітету Дружківської міської ради про оскарження неправомірних дій органу місцевого самоврядування, -
В С Т А Н О В И В :
20 січня 2010 року позивач Донецька обласна громадська організація „Рідна країна” звернулася до суду з адміністративним позовом до виконкому Дружківської міської ради, в якому вказала, що в жовтні та листопаді 2009 року було направлено ряд листів-запитів, а саме 12 жовтня 2009 року було надіслано запит №47 про надання інформації щодо використання бюджетних коштів на житлове будівництво, 14 жовтня 2009 року запит №62 про надання інформації щодо встановлення засобів обліку теплової енергії для соціально незахищених верств населення, 16 жовтня 2009 року запит №67 про надання інформації щодо про надання інформації щодо виділення бюджетних коштів на придбання медичного обладнання , 19 жовтня 2009року № 77 щодо надання інформації про виділення бюджетних коштів на розвиток та оптимізацію систем водо – та теплопостачання , 26 жовтня 2009 року запит № 92 про надання інформації щодо виділення коштів на премії вчителям, 02 листопада 2009 року № 98 про надання інформації щодо бюджету міста Дружківка на 2009 рік.
У відповідь їм необґрунтовано відмовили, надіславши листи за № 1939\26 від 11 листопада 2009 року та № 2034\25 від 25 листопада 2009 року підписаний міським головою Гнатенко В.С., в якому вказали, що надання інформації та інформаційні запити, надісланих Донецькою обласною громадською організацією “Рідна країна” вважається неможливим тому, що дана інформація не потрібна для захисту законних інтересів громадської організації “Рідна країна” або для захисту законних інтересів її членів (учасників)
Таку відповідь позивач вважає необґрунтованою і незаконною, оскільки згідно ст. 20 ЗУ “Про об’єднання громадян” передбачено право одержувати від органів державної влади і управління та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для реалізації своїх цілей і завдань. Відповідно до пункту 2.3 статуту Донецької обласної громадської організації “Рідна країна” для досягнення поставленої мети і виконання статутних завдань, Організація в порядку, встановленому чинним законодавством, має право: вносити свої пропозиції до органів державної влади і місцевого самоврядування, отримувати від них інформацію, необхідну для реалізації своїх програм цілей і завдань”. Відповідно до пункту г) ст.5 Закону України “Про боротьбу з корупцією” державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функцій держави, не має права.
Також цими діями було порушені права, які визначені ст. 9 Закону України “Про інформацію”, а саме всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій. Позивач вважає, що виконком Дружківської міської ради необґрунтовано взяв на себе обов’язки визначати коло програмних цілей, завдань та законних інтересів членів Донецької обласної громадської організації “Рідна країна”
На думку позивача інформація, що запитувана у виконавчого комітету Дружківської міської ради Донецької області згідно діючого законодавства є відкритою, а ст.29 Закону України “Про інформацію” прямо не забороняє обмеження доступу до такої інформації.
Крім того, згідно ст.30 Закону України “Про інформацію”, запитувана Донецькою обласною громадською організацією “Рідна країна” у виконавчого комітету Дружківської міської ради Донецької області не належить до інформації з обмеженим доступом. Тому позивач вважає, що посадові особи виконкому Дружківської міської ради необґрунтовано віднесли окремі види інформації до категорії відомостей з обмеженим доступом, чим прямо порушили вимоги ст.47 ЗУ “Про інформацію”
Позивач просить суд зобов’язати виконком Дружківської міської ради усунути допущені порушення прав, а саме надати запитувану Донецькою обласною громадською організацією “Рідна країна” інформацію щодо використання бюджетних коштів на житлове будівництво, встановлення засобів обліку теплової енергії для соціально незахищених верств населення, про надання інформації щодо виділення бюджетних коштів на придбання медичного обладнання, інформацію про виділення бюджетних коштів на розвиток та оптимізацію систем водо– та теплопостачання, щодо виділення коштів на премії вчителям, інформацію щодо бюджету міста Дружківка на 2009 рік.
В судовому засіданні представник позивача Моталов А.В. позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав зазначених в позові. Просить суд зобов’язати виконком Дружківської міської ради усунути допущені порушення прав, а саме надати запитувану Донецькою обласною громадською організацією “Рідна країна” інформацію щодо використання бюджетних коштів на житлове будівництво, встановлення засобів обліку теплової енергії для соціально незахищених верств населення, про надання інформації щодо виділення бюджетних коштів на придбання медичного обладнання, інформацію про виділення бюджетних коштів на розвиток та оптимізацію систем водо – та теплопостачання, щодо виділення коштів на премії вчителям протягом 2009 року, інформацію щодо бюджету міста Дружківка на 2009 рік.
В судовому засіданні представник відповідача Кузьменко В.А. проти задоволення позовних вимог заперечував та пояснив, що позивач дійсно звертався до відповідача з запитами про надання інформації щодо використання бюджетних коштів на житлове будівництво, встановлення засобів обліку теплової енергії для соціально незахищених верств населення, про надання інформації щодо виділення бюджетних коштів на придбання медичного обладнання, інформацію про виділення бюджетних коштів на розвиток та оптимізацію систем водо– та теплопостачання, щодо виділення коштів на премії вчителям, щодо бюджету міста Дружківка на 2009 рік. Відповідно до Закону України „Про об’єднання громадян” позивач має право на одержання інформації тільки якщо вона потрібна для захисту законних інтересів Донецької обласної громадської організації „Рідна країна”, або її членів. Дружківська міська рада не має відомостей щодо об’єднання в громадську організацію „Рідна країна”, зареєстровану у м.Краматорськ, вчителів, онкологічних хворих, соціально незахищених верств населення м.Дружківка та інших, тому в надані даної інформації було відмовлено. Просить суд в задоволенні позову відмовити.
Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та Законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” №280/97-ВР від 21.05.1997 року (з подальшими змінами та доповненнями).
Згідно ст. 2 цього Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Тобто, відповідач у спірних правовідносинах є суб’єктом владних повноважень, на якого Конституцією та законами України покладені обов’язки щодо здійснення місцевого самоврядування на території відповідної територіальної громади.
Згідно довідки з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) №63-02-14, 14.02.2007 року в виконавчому комітеті Краматорської міської ради була зареєстрована юридична особа Донецька обласна громадська організація „Рідна країна” (а.с.13).
Згідно ст.20 Закону України „Про об’єднання громадян” для здійснення цілей і завдань, визначених у статутних документах, зареєстровані об’єднання громадян користуються правом: виступати учасником цивільно-правових відносин, ...одержувати від органів влади і управління та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для реалізації своїх цілей і завдань...”
Відповідно до п.2.1 статуту Донецької обласної громадської організації „Рідна країна” мета організації – є задоволення та захист своїх законних соціальних, економічних та інших спільних інтересів членів Організації (далі по тексту Статут) (а.с.14-22).
Головні завдання цієї громадської організації зазначені в пункті 2.2. Статуту, зокрема: сприяння утвердженню суверенної української державності, народовладдя і соціальної справедливості, сприяння забезпечення розвитку держави, створення в ній демократичного суспільства соціальної справедливості і добробуту народу, сприяння належному плануванню та ефективному використанню в прозорій формі бюджетних коштів на користь громади та інші.
Відповідно до пункту 2.3 Статуту для досягнення поставленої мети і виконання статутних завдань, Організація в порядку, встановленому чинним законодавством, має право: вносити свої пропозиції до органів державної влади і місцевого самоврядування, отримувати від них інформацію, необхідну для реалізації своїх програм цілей і завдань”.
З позовної заяви вбачається, що вона містить вимогу про спонукання відповідача – суб’єкта владних повноважень надати інформацію на звернення позивача.
Право громадян на інформацію та правові основи інформаційної діяльності закріплені Законом України “Про інформацію”.№2657-ХІІ від 2.10.1992 року (з подальшими змінами та доповненнями).
Відповідно до статті 2 Закону України „Про інформацію”, цей Закон встановлює загальні правові основи одержання, використання, поширення та зберігання інформації, закріплює право особи на інформацію в усіх сферах суспільного і державного життя України, а також систему інформації, її джерела, визначає статус учасників інформаційних відносин, регулює доступ до інформації та забезпечує її охорону, захищає особу та суспільство від неправдивої інформації.
Відповідно до статті 9 Закону України „Про інформацію” всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.
Реалізація права на інформацію громадянами, юридичними особами і державою не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.
Кожному громадянину забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законами України.
Відповідно до ст. 10 Закону України „Про інформацію” право на інформацію забезпечується:
обов'язком органів державної влади, а також органів місцевого і регіонального самоврядування інформувати про свою діяльність та прийняті рішення;
створенням у державних органах спеціальних інформаційних служб або систем, що забезпечували б у встановленому порядку доступ до інформації;
вільним доступом суб'єктів інформаційних відносин до статистичних даних, архівних, бібліотечних і музейних фондів;
обмеження цього доступу зумовлюються лише специфікою цінностей та особливими умовами їх схоронності, що визначаються законодавством;
створенням механізму здійснення права на інформацію;
здійсненням державного контролю за додержанням законодавства про інформацію;
встановленням відповідальності за порушення законодавства про інформацію.
Згідно ст. 32 Закону України “Про інформацію” під інформаційним запитом (надалі - запитом) щодо доступу до офіційних документів у цьому Законі розуміється звернення з вимогою про надання можливості ознайомлення з офіційними документами. Запит може бути індивідуальним або колективним. Він подається у письмовій формі. Під запитом щодо надання письмової або усної інформації у цьому Законі розуміється звернення з вимогою надати письмову або усну інформацію про діяльність органів законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадових осіб з окремих питань. Громадяни України, державні органи, організації і об'єднання громадян (надалі - запитувачі) подають запит відповідному органу законодавчої, виконавчої та судової влади, його посадовим особам. У запиті повинно бути зазначено прізвище, ім'я та по батькові запитувача, документ, письмова або усна інформація, що його цікавить, та адреса, за якою він бажає одержати відповідь. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадові особи зобов'язані надавати інформацію, що стосується їх діяльності, письмово, усно, по телефону чи використовуючи публічні виступи своїх посадових осіб.
Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з запитами про надання інформації щодо використання бюджетних коштів на житлове будівництво, встановлення засобів обліку теплової енергії для соціально незахищених верств населення, про надання інформації щодо виділення бюджетних коштів на придбання медичного обладнання, інформацію про виділення бюджетних коштів на розвиток та оптимізацію систем водо – та теплопостачання, щодо виділення коштів на премії вчителям протягом 2009 року, інформацію щодо бюджету міста Дружківка на 2009 рік (а.с.6-11).
Відповідно до ст. 37 Закону України “Про інформацію” не підлягають обов'язковому наданню для ознайомлення за інформаційними запитами офіційні документи, які містять у собі: інформацію, визнану у встановленому порядку державною таємницею; конфіденційну інформацію; інформацію про оперативну і слідчу роботу органів прокуратури, МВС, СБУ, роботу органів дізнання та суду у тих випадках, коли її розголошення може зашкодити оперативним заходам, розслідуванню чи дізнанню, порушити право людини на справедливий та об'єктивний судовий розгляд її справи, створити загрозу життю або здоров'ю будь-якої особи; інформацію, що стосується особистого життя громадян; документи, що становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію (доповідні записки, переписка між підрозділами та інше), якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи, процесом прийняття рішень і передують їх прийняттю; інформацію, що не підлягає розголошенню згідно з іншими законодавчими або нормативними актами. Установа, до якої звернуто запит, може не надавати для ознайомлення документ, якщо він містить інформацію, яка не підлягає розголошенню на підставі нормативного акта іншої державної установи, а та державна установа, яка розглядає запит, не має права вирішувати питання щодо її розсекречення; інформацію фінансових установ, підготовлену для контрольно-фінансових відомств.
З запитів позивача вбачається, що інформація, яку позивач просив надати, не є інформацією з обмеженим доступом, тобто, не є державною таємницею, або оперативною інформацією органів дізнання, або пов’язана з процесом прийняття рішення, або інформацією фінансових установ тощо, яка не підлягає обов’язковому наданню для ознайомлення, а згідно ст.18 Закону України “Про інформацію” відноситься до основного виду інформації, тому суд приходить до висновку, що відповідачем порушене право позивача на отримання такої інформації у встановленому чинним законодавством порядку, тому позовні вимоги позивача ґрунтуються на законі та підлягають задоволенню.
На підставі Конституції України, Законом України „Про місцеве самоврядування”, Закону України „ Про інформацію”, Закону України „Про об’єднання громадян”, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України суд –
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги Донецької обласної громадської організації „Рідна країна” до Виконавчого комітету Дружківської міської ради щодо зобов’язання усунути допущені порушення прав, а саме надати інформацію щодо використання бюджетних коштів на житлове будівництво, встановлення засобів обліку теплової енергії для соціально незахищених верств населення, про надання інформації щодо виділення бюджетних коштів на придбання медичного обладнання, інформацію про виділення бюджетних коштів на розвиток та оптимізацію систем водо- та теплопостачання, щодо виділення коштів на премії вчителям, інформацію щодо бюджету міста Дружківка на 2009 рік – задовольнити.
Зобов’язати Виконавчий комітет Дружківської міської ради надати інформацію Донецькій обласній громадській організації „Рідна країна” за 2009 рік щодо використання бюджетних коштів на житлове будівництво, в тому числі на будівництво соціального житла та на фінансування будівництва об’єктів, встановлення засобів обліку теплової енергії для соціально незахищених верств населення, виділення бюджетних коштів на придбання медичного обладнання (діагностичної апаратури для виявлення онкологічних хворих на ранніх стадіях), виділення бюджетних коштів на розвиток та оптимізацію систем водо- та теплопостачання, виділення коштів на премії вчителям, а також копію бюджету міста Дружківка на 2009 рік.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошенні у судовому засіданні 21 квітня 2010 року. Постанова у повному обсязі складена 26 квітня 2010 року.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складання у повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд Донецької області.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.
Суддя