Справа № 2-1383-2010 р.                          

                                                                        Р І Ш Е Н Н Я

                                                    І М Е Н Е  М       У К Р А Ї Н И

 30 серпня  2010 р.     Олександрівський районний суд Донецької області у складі :

головуючого -  судді  Щербак Ю.В.,

при секретарі -  Осадчій Л.В.,

 розглянув у відкритому судовому засіданні  в с. Олександрівка  

справу за позовом ОСОБА_1 до  управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області про стягнення надбавки до пенсії,

В С Т А Н О В И В :

      Позивачка звернулась з позовом, вказуючи, що   має статус „дитини війни”, тому відповідно до ст. 6 Закону України „Про  соціальний захист дітей війни” , виплачувана їй пенсія повинна бути підвищена на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2006 р.

    Фактично їй була  нарахована та сплачена надбавка  у невідповідному розмірі.   Зазначаючи, що рішеннями  Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та  22 травня 2008 р.  визнані неконституційними  зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, внесені  Законами України „Про Державний бюджет України…» у 2006-2008 роках,    позивачка просить зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату  недоотриманої нею надбавки  з 1 січня 2006 р. по  1  серпня 2010 р.   в розмірі  5983,2 грн.

    В судове засідання позивачка та представник позивача не з`явились, звернувшись з заявою про розгляд справи без їх участі.

        Представник відповідача в судове засідання також не з`явився.

В письмовому запереченні представник відповідача зазначив, що позов не визнає, бо ст. 110  Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» встановлене поетапне запровадження ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за результатами виконання бюджету  в порядку, визначеному КМ України . Але цей порядок визначений не був, тому підстав для виплати надбавки немає.

Розмір надбавки у 2007 р. визначений ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 р.» -   50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни ,  фактично сплачувалась лише інвалідам, тому позивачка не отримувала надбавку.

В 2008 р. - п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до  Закону України «Про соціальний  захист дітей війни»   надбавка встановлена в розмірі як для учасників війни.

Незважаючи на те, що вищезазначені  акти рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 р. визнані неконституційними, видатки на підвищення  виплат не були передбачені, тому  виплати провадились без підвищення їх розміру, в порядку та розмірі, передбаченому  п. 8 Постанови КМУ № 530 від 28 травня 2008 року, який становить в 2008 році: з 22 травня – 48,1 грн., з1 липня  - 48,2, з 1 жовтня - 49 грн. 80 коп.

Крім того, представник відповідача посилається на те, що ухвалою Конституційного Суду України від 19 травня 2009 року зазначено вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення  пенсій, тому немає підстав застосовувати  до  правовідносин, що виникають на підставі інших законів.

 Представник відповідача просить відмовити в позові за межами строку позовної давності.

 Суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно  до вимог ст.6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни», що набрав чинності  з 1 січня 2006 р., пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії дітям війни, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджено посвідченням.

    Управління  Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області , звернувшись з письмовим поясненням, зазначив, що  позивачка дійсно знаходиться на обліку в управлінні та отримує надбавку до пенсії з 1 січня 2008 р. як дитина війни. Позивачці нарахована та виплачена надбавка в розмірі  10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розглядаючи позов, суд виходив з наступного.

 Дію ст. 6 зазначеного Закону зупинено на 2006 р. відповідно до п. 17 статті 77 Закону України від 20 грудня 2005 р. "Про Державний бюджет України на 2006 рік".

Законом України від 19 січня 2006 року "Про внесення змін до закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік", п. 17 статті 77 виключено статтею 110 та викладено в новій редакції. Встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону  України "Про соціальний захист дітей війни" запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному  КМУ за погодженням із Кабінетом Верховної ради України з питань бюджету.

Зміни набрали чинності 2 квітня 2006 року.

КМУ протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст.. 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік не приймалися що не дає права на  застосування ст.. 6 Закону і отримання позивачкою доплати до пенсії у 2006 році.

    Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дія ст. 6 Закону  України “Про соціальний захист дітей війни» також зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р., положення ст. 71 вищезазначеного закону визнані такими, що не відповідають Конституції , тому з цього часу до 31 грудня 2007 р. відповідач повинен був нараховувати позивачці доплату до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня  2007 р. внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», стосовно того, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного  грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка складає 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року положення вищезазначеного Закону щодо внесення змін  до Закону України “Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції.

Таким чином, вимоги позивачки щодо зобов’язання  відповідача здійснити  виплату надбавки до пенсії в 2008 , 2009, 2010  роках підлягає задоволенню з 22 травня 2008 року .

Згідно ст. ст. 147,152 Конституції України, Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та Законів України. Закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом  України рішень про їх неконституційність.

Крім того, відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права . Закони та  інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Постанови, положення готуються на підставі  законів України. Таким чином, нормативно-правові акти повинні відповідати актам вищої юридичної сили.

    Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади,  та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Виходячи  із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» а не Постанова КМУ .

Таким чином, відмова відповідача у виплаті позивачці надбавки до пенсії дітям війни у період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. по  1серпня  2010 року   не відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ст. 267 ЦПК України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною,  порушене право підлягає захисту.     Позивачка звернулась до суду 20  серпня 2010 року ,   пропустивши строк звернення до суду з  вимогами за липень  і, частково, за серпень 2007 року.  Суд приймає до уваги,  поважний вік  позивачки, стан її  здоров`я,  тому вважає за можливе поновити   строк звернення до суду за цей період.

    Враховуючи, що позивачці, починаючи з 1 січня 2008 р. сплачувалось  підвищення до пенсії у розмірі  10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,     відповідач повинен донарахувати позивачці   3791,33 грн. із такого розрахунку:

 липень 2007 р. -    (410,06 х 30 % : 31 х 23)  = 91,26 грн.,

серпень 2007 р. -(  410,06 х 30 % )  = 123,02 грн.,

вересень 2007 р. -( 410,06 х 30 % )  = 123,02 грн.,

жовтень 2007 р. - ( 415,11 х 30 % )  = 124,53 грн.,

листопад 2007р.-( 415,11 х 30 % )  = 124,53 грн.,

грудень  2007 р. - ( 415,11 х 30 % )  = 124,53 грн.

травень 2008 р. - (481 х 30 % : 31 х 10) - (48,1 : 31 х 10) = 31,04 грн.

червень 2008 р. - (  481 х 30 %) - 48,1 = 96,2 грн.,

липень 2008 р. -  ( 482 х 30 % ) - 48,2 =  96,4 грн.,

серпень 2008 р. -(  482 х 30 % ) - 48,2 = 96,4 грн.,

вересень 2008 р. -( 482 х 30 % ) - 48,2 = 96,4 грн.,

жовтень 2008 р. - ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.,

листопад  2008 р.-( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.,

грудень  2008 р. - ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

січень 2009 р.-  ( 498 х 30 % ) -     49,8 = 99,6 грн.

лютий 2009 р.- ( 498 х 30 % )  -    49,8 = 99,6 грн.

березень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

квітень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) -   49,8 = 99,6 грн.

травень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) -   49,8 = 99,6 грн.

червень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) -   49,8 = 99,6 грн.

липень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) -    49,8 = 99,6 грн.

серпень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

вересень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

жовтень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

листопад 2009 р.- ( 573х 30 % ) - 49,8 =  122,1 грн.

грудень 2009 р.- ( 573 х 30 % ) - 49,8 = 122,1 грн.

січень 2010 р. -   ( 695 х 30 % ) - 49,8 = 158,7 грн.

 лютий  2010 р. -   ( 695 х 30 % ) - 49,8 = 158,7грн

              березень  2010 р. -   ( 695 х 30 % ) - 49,8 = 158,7 грн.

 квітень  2010 р. -   ( 706 х 30 % ) - 49,8 = 162 грн.

 травень 2010 р.  -   ( 706 х 30 % ) - 49,8 = 162 грн.

 червень 2010 р.-  ( 706 х 30 % ) - 49,8 = 162 грн.

 липень  2010 р.-  ( 709 х 30 % ) - 49,8 = 162,9 грн.

    У відповідності до ст. 82 ЦПК України, суд вважає за можливе задовольнити клопотання відповідача  щодо звільнення його від сплати судових витрат, зважаючи на те, що Управління пенсійного фонду України в Олександрівському районі  отримує кошти лише на виплату пенсій, тому інші видатки бюджетом не передбачені.

 Керуючись  ст. ст. 10, 212, 214-216 ЦПК   України,   ,   ст. 6 Закону України „Про  соціальний захист дітей війни”  суд

В И Р І Ш И В :

     Задовольнити позов  частково.

      Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь  ОСОБА_1, яка  мешкає в АДРЕСА_1 підвищення до пенсії як «дитині війни» в розмірі  30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період  з  9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. включно та з 22 травня 2008 р. по  1 серпня 2010 р.  в сумі  3791,33  грн. (три тисячі сімсот дев’яносто одну грн.  33 коп.)

В інший частині позову відмовити.

  Рішення суду набирає чинності  після закінчення   строку подання  апеляційної скарги , якщо скаргу не було подано.

 Апеляційна скарга може бути подана  до апеляційного суду Донецької області через  Олександрівський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня  отримання копії рішення суду.                                                                    

                                                       Суддя        Щербак Ю.В.