Справа № 2-530/2010

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М                          У К Р А Ї Н И

27 серпня 2010року                                                                        с.Приазовське

 Приазовський районний суд Запорізької області  у складі:

 головуючого судді Ковальової Ю.В.,

при секретарі Олексюк І.В.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Приазовського районного суду Запорізької області цивільну справу  за позовом ОСОБА_1 до управління  праці та соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності   та зобов’язання здійснення перерахунку  грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся  з даним позовом до суду  про визнання протиправною бездіяльності відповідача  та зобов»язання перерахування разової грошової допомоги та здійснення її виплати як інваліду війни 1 групи відповідно до ст. 13  Закону України  «Про статус ветеранів війни, гарантії їх  соціального захисту», посилаючись на те, що є інвалідом війни 1 групи, тому  згідно ст. 13 вказаного закону  має право на щорічну  разову  грошову допомогу  до 5 травня  в розмірі десяти мінімальних  пенсій за віком .  

      Вказує, що рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року визнано, що не відповідає Конституції України таке положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію частини 5 ст. 12-15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

         З 09 липня 2007 року дію норм Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  було відновлено, але  відповідачем не вчинено жодних дій щодо виконання рішення Конституційного Суду України та вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", тим самим відповідач припустився неправомірної бездіяльності,  порушує його права  на соціальний захист,  передбачені  ст.46 Конституції України .  

        На підставі Рішення  Конституційного  Суду України  від 22.05.2008 року  № 10-рп/2008 положення  п. 20  розділу 11 Закону України «Про Державний  бюджет  України на 2008 рік  та про  внесення  змін до деяких законодавчих  актів України» визнано неконституційним.  

    Таким чином, у відповідності зі ст. 152 Конституції України  з 22 травня 2008 року втратили чинність у зв’язку з неконституційністю положення ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції від 28 грудня 2007 року. На підставі цього була відновлена дія положень  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" » в попередній редакції, що передбачає виплату інвалідам війни щорічно до 5 травня    разової  грошової допомоги  у розмірі  десяти  мінімальних пенсій за віком.  

         Просить  визнати протиправною бездіяльність Управління   праці та соціального захисту населення  Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області, зобов»язати відповідача перерахувати разову грошову допомогу до 5 травня згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 10 мінімальних пенсій  з 2003 року по 2010 рік  та здійснити її виплату за вирахуванням раніше сплачених сум.

         Відповідач -Управління праці та соціального  захисту населення  (УПСЗН) Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області (Приазовської РДА) надало суду заперечення  на позов, в якому, посилаючись на  Постанови Кабінету Міністрів  України № 183 від 12.03.2008 року та № 211 від 18.03.2009 року, № 299 від 07.04.2010 р. «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується  в 2008- 2010 рр.  відповідно до Законів  України   «Про статус ветеранів війни, гарантії їх  соціального захисту» зазначає, що  розмір виплати  щорічної разової допомоги  до 5 травня  інвалідам війни в 2004 році становив 195 грн, в 2005 р.- 400 грн., в 2006 р.- 400 грн.,  в 2007 році  становив  -450 грн., в 2008 -500 грн. у 2009 році – 540 грн., в 2010 р.- 600грн., які згідно відомостей виплачено позивачу, тобто  УПСЗН діяло в межах Закону.  

    Крім того, зазначає, що рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року щодо неконституційності положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та від 22 травня 2008 року щодо неконституційності положень Закону України «Про державний бюджет україни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», на які посилається позивач, набрали законної сили лише  09 липня 2007 року та  22 травня 2008 року відповідно, тобто після повної виплати допомоги. На період проведення виплати грошової допомоги до 5 травня положення ст.29 та 71 Закону України «Про державний бюджет україни на 2007 рік» та положення п.20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не були визнані неконституційними, тобто на момент виплати допомоги Управління діяло відповідно до діючого законодавства.

Зазначає, що фінансування  виплати  разової  грошової  допомоги  проводиться  з Державного бюджету, тому  в задоволенні  позову    просить відмовити.   Крім того,  відповідач вказує на те, що позивачем пропущений строк звернення до суду передбачений ст. 257 ЦК України, тому наполягає на застосуванні позовної давності до заявлених вимог .

       В судове засідання позивач не з’явився, надав заяву з прозханням розглянути справу у його відсутність у зв’язку із неможливістю самостійно без сторонньої допомоги пересуватися.

    Представник  відповідача  в судовому засіданні подані заперечення підтримав у повному обсязі, просить у позові відмовити.

      Заслухавши пояснення  представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог за наступних обставин.

     Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься  до соціальної категорії – інвалід війни 1 групи, перебуває на обліку  в УПСЗН Приазовської РДА, має  право на щорічну одноразову  грошову  допомогу, передбачену  ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх  соціального захисту», що підтверджується  матеріалами справи, а саме:  копією  паспорта  позивача,  посвідченням  інваліда 1 групи, запереченням  відповідача  в якому  зазначено, що  щорічна  грошова допомога позивачу   в 2004-2010 р.р. виплачувалась саме  відповідачем і саме до5 травня (а.с.7,8,13).  

          Відповідач в надісланому до суду запереченні проти позову,  вимагає застосувати до вимог позивача строк позовної давності, передбачений ст. 257 ЦК України, та на цій підставі відмовити в їх задоволенні.

Статтею 257 ЦК України встановлена загальна позовна давність тривалістю у три роки. Відповідно до частин 3, 4, 5  ст. 267 ЦК України, позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення, сплив позовної давності про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові,  та, якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Позивач в своїх вимогах  не просить поновити строк позовної давності.

      На підставі викладеного, суд, оцінивши в сукупності наявні докази, врахувавши те, що виплата разової  допомоги повинна була і провадилась до п’ятого травня щорічно, а позов подано 12 липня 2010 року, вважає необхідним відмовити в задоволенні позову в частині вимог, що стосуються  зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії  за  2003- 2007 роки.  

         Саттею 13 Закону України  "Про  статус  ветеранів війни,  гарантії  їх  соціального захисту"  (в редакції від 04.07.2002,  яка  набрала  чинності  31.07.2002),  встановлено
розміри виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня: , а саме, інвалідам війни I групи - десять мінімальних пенсій за віком.

     Згідно зі  статтею  75  Конституції  України,єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада  України.  У  Конституції  та  законах України
немає норм,  які встановлювали б пріоритет  застосування  того  чи  іншого  закону  та які регулювали б питання вирішення колізії норм законів, які мають однакову юридичну силу.

     Відповідно до статті 147 Конституції України вирішення питань про відповідність законів та інших правових актів  Конституції  України і   офіційне   тлумачення Конституції  України та законів України належить до
повноважень Конституційного Суду України.

     Конституційний Суд України в  Рішенні  від  03.10.97  N  4-зп  у справі про набуття чинності Конституцією України  зазначив,  що конкретна сфера суспільних  відносин  не  може  бути  водночас   врегульована   однопредметними  нормативними  правовими актами однакової сили,  які за  змістом  суперечать  один  одному. Звичайною  є  практика,  коли  наступний  у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування  попереднього. Загальновизнаним є і те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено   самим   цим    актом,    автоматично    скасовується
однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

        Законом України від 28.12.2007  N  107-VI  "Про Державний  бюджет  України  на  2008  рік  та про внесення змін до деяких  законодавчих  актів  України"  внесено  зміни  до  закону України  "Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх соціального захисту",якими визначено, що розмір разової грошової допомоги, яка виплачується особам,  на яких  поширюється  дія  цього  закону, щорічно  до  5 травня,  визначається Кабінетом Міністрів України в  межах бюджетних призначень,  установлених  законом  про  Державний бюджетУкраїни.

     Розміри виплати  разової  грошової  допомоги  до  5  травня у 2008 році встановлено постановою Кабінету  Міністрів  України  від 12.03.2008  N  183  "Про розміри разової грошової допомоги,  що виплачується  у  2008  році відповідно  до  законів України  "Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

     Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008  N  10-рп/2008 зміни,  внесені до законів України "Про статус ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального  захисту"та "Про жертви нацистських переслідувань" згідно із  Законом  України  "Про  Державний  бюджет  України   на 2008 рік  та  про  внесення  змін  до  деяких  законодавчих  актів України"   визнано  такими,   що   не   відповідають Конституції України  (є неконституційними).

     Згідно зі  статтею  58  Конституції  України закони та інші нормативно-правові акти не мають  зворотної  дії  в часі.  Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони,  інші правові акти або їх окремі положення, що  визнані неконституційними,  втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

     Відповідно в період з 01.01.2008 до 21.05.2008  закон  України  "Про Державний бюджет України на 2008  рік та про   внесення  змін  до  деяких  законодавчих  актів  України" були  чинними  та  підлягали  виконанню,  а   органи, уповноважені  на  здійснення  цих  виплат,  у  цей  час  діяли  на
підставі,  у  межах  повноважень  та  у  спосіб,  що   передбачені Конституцією та законами України. Із дати прийняття рішення Конституційним Судом України особи мають право  на  виплату допомоги  до 5 травня у розмірах,  визначених законами "Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту" .

        Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що правові підстави для перерахування та виплати грошової допомоги   у розмірах, передбачених вищевказаним Законом у 2008 році  відсутні.

В 2009 – 2010 роках зміни до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не вносилися.  Тому особи, на яких поширюється норми зазначеного закону,  мають право на виплати грошової допомоги   у розмірах, передбачених вищевказаним Законом  в період цих років.

Доводи відповідача про відсутність  відповідного фінансування не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, оскільки саме на органи УПСЗН покладено обов’язок нарахування  та виплати зазначеної допомоги.

            Суд не приймає до уваги твердження відповідача щодо правомірності виплат позивачу на тій підставі, що  розмір цих виплат визначений постановами  Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009 року та 299 від 07.04.2010 року, оскільки Кабінет Міністрів України не має повноважень змінювати, зупиняти, обмежувати Закони України, в тому числі ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».  

При цьому суд керується ч.4 ст.8 ЦПК України, яка вказує, що у разі невідповідності правового акта закону України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.  

А тому при вирішенні даного спору суд  відповідно до ч.4 ст.8 ЦПК України  вважає, що норми ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має вищу юридичну силу ніж постанови  Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009 року та 299 від 07.04.2010 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог і вважає, що відповідач припустився протиправної бездіяльності, оскільки не здійснював жодних дій, пов’язаних з виплатою щорічної  разової  грошової допомоги  до 5 травня  в розмірі десяти мінімальних  пенсій за віком ОСОБА_1, як інваліду війни   у відповідності з діючим законодавством за 2009 та 2010 роки.  

         Керуючись ст 8, 209, 213- 215 ЦПК України,на підставі ст.ст. 58, 147 Конституції України, Рішень Конституційного Суду України від 22.05.2008  N  10-рп/2008 та  від  03.10.97  N  4-зп,   ст.ст. 257,267 ЦК України,  ст. 13 Закону України  « Про статус ветеранів війни, гарантії їх  соціального захисту» ,  суд –

В И Р І Ш И В   :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління  праці та соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності   та зобов’язання здійснення перерахунку  грошової допомоги задовольнити частково.

    Визнати протиправною бездіяльність управління  праці та соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області у вигляді недонарахування і невиплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 10 мінімальних пенсій  за 2009-2010 роки.

  Зобов’язати управління  праці та соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області перерахувати  та виплатити  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 за 2009,2010 роки щорічну разову  грошову допомогу  в розмірі,  передбаченому  ст. 13 Закону України  «Про статус  ветеранів  війни, гарантії їх соціального захисту», тобто  десяти  мінімальних  пенсій за віком  станом  на  момент  виникнення  права  на виплату  з урахуванням  суми, отриманої  позивачем  в 2009, 2010 роках.  

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Приазовський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк  апеляційної скарги.

Суддя                                                                                                                   Ю.В.Ковальова

                                  Справа № 2-530/2010

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М                          У К Р А Ї Н И

(вступна та резолютивна частини)

27 серпня 2010року                                                                        с.Приазовське

 Приазовський районний суд Запорізької області  у складі:

 головуючого судді Ковальової Ю.В.,

при секретарі Олексюк І.В.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Приазовського районного суду Запорізької області цивільну справу  за позовом ОСОБА_1 до управління  праці та соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності   та зобов’язання здійснення перерахунку  грошової допомоги,

         Керуючись ст 8, 209, 213- 215 ЦПК України,на підставі ст.ст. 58, 147 Конституції України, Рішень Конституційного Суду України від 22.05.2008  N  10-рп/2008 та  від  03.10.97  N  4-зп,   ст.ст. 257,267 ЦК України,  ст. 13 Закону України  « Про статус ветеранів війни, гарантії їх  соціального захисту» ,  суд –

В И Р І Ш И В   :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління  праці та соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності   та зобов’язання здійснення перерахунку  грошової допомоги задовольнити частково.

    Визнати протиправною бездіяльність управління  праці та соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області у вигляді недонарахування і невиплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 10 мінімальних пенсій  за 2009-2010 роки.

  Зобов’язати управління  праці та соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області перерахувати  та виплатити  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 за 2009,2010 роки щорічну разову  грошову допомогу  в розмірі,  передбаченому  ст. 13 Закону України  «Про статус  ветеранів  війни, гарантії їх соціального захисту», тобто  десяти  мінімальних  пенсій за віком  станом  на  момент  виникнення  права  на виплату  з урахуванням  суми, отриманої  позивачем  в 2009, 2010 роках.  

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Приазовський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк  апеляційної скарги.

Суддя                                                                                                                   Ю.В.Ковальова