Справа № 2-403/2010

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          06 серпня 2010 року.                                                                                                     с. Приазовське    

           Приазовський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді                   Ковальової Ю.В.,

при секретарі                            Олексюк І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Приазовського районного суду Запорізької області цивільну справу за позовом ОСОБА_1  до  Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області  про визнання незаконною бездіяльності  і  зобов’язання здійснення перерахунку  та виплати підвищення до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

ВСТАНОВИВ:

01 липня 2010 року позивач  звернулася до суду з позовом  і просить  визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Приазовському районі Запорізької області, що призвела до порушення його права  на 30% підвищення пенсії з 10 вересня 2009 року  по теперішній час, передбаченого ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вказаний період з урахуванням підвищення її на 30% від мінімальної пенсії за віком як дитині війни. В обґрунтування своїх вимог вказує, що   вона має статус дитини  війни і  згідно  зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй  повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Але відповідачем  в 2006 та 2007 роках така допомога не виплачувалась, а  тільки з 01.01.2008 року виплачується в розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком. Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року  та   № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року  поновлені пільги для дітей війни, т ому невиплата соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  в установленому розмірі є протиправною і такою, що суперечить Конституції України та законам України. Постановою Приазовського районного суду від 09.09.2009 року були задоволені її  вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату їй підвищення до пенсії згідно Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 19.08.2008р. по 09.09.2009р.

В судове засідання позивач, яка належним чином повідомлена   про час та місце розгляду справи, не з'явилася, про причини неявки суд не повідомила, однак в позові заявив про проведення розгляду справи за її відсутності.  

Представник відповідача, який належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, надав до суду заперечення проти позову, в яких просить справу розглянути за його відсутності.

В  наданих письмових запереченнях відповідач зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у зв’язку з тим, що фінансування виплат за Законом України  № 2195 «Про соціальний захист дітей війни»  проводиться із Державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, а також з 09.07.2007 року, тобто з моменту відновлення  дії ст. 6 вказаного Закону та до 01.01.2008 року, законодавством не було визначено механізму розрахунку підвищення пенсії дітям війни. Державна соціальна допомога «дітям війни» виплачується з 01.01.2008 року з урахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції станом на 01.01.2009 року, Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а також постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

         Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що на підставі наявних у справі доказів заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

 Судом встановлено, що  позивач відповідно до ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має статус дитини війни.  

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. З 10 вересня 2009 року  ОСОБА_1 отримувала  підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції від 28.12.2007 року), Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», тобто  в розмірі, що складає 10 % мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008  від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п. 41  розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України».

Таким чином, у відповідності зі ст. 152 Конституції України  з 22 травня 2008 року втратили чинність у зв’язку з неконституційністю положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 28 грудня 2007 року. На підставі цього була відновлена дія положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в попередній редакції, що передбачає підвищення дітям війни пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи викладене, суд вважає, що з 22 травня 2008 року відповідач повинен був здійснювати позивачу нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

В 2009 – 2010 роках зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не вносилися.  Тому особи, на яких поширюється статус "дітей війни",  мають право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком і в період цих років.

Доводи відповідача наведені в наданих суду запереченнях про відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутність відповідного фінансування не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, оскільки саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов’язок перерахування та виплати пенсій з відповідними підвищеннями.

Положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо  застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті, тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених з цим Законом, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком. Тому, суд вважає, що вихідним критерієм обрахунку підвищення пенсій «дітям війни»  має бути мінімальний розмір пенсії за віком і  яка розраховується  відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та Законів про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до статей 95, 96 Конституції України, предметом регулювання Закону України про Державний бюджет України є встановлення  доходів та видатків на загальносуспільні потреби.

Закон про Державний бюджет України є правовим актом, зміст якого згідно із Законом України “Про бюджетну систему України” чітко зумовлений поняттям бюджету як плану  формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. За своєю суттю він є  спеціальним законом, оскільки регламентує специфічну сферу суспільних відносин. Виключно ним визначаються  будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування. Дія закону про Державний бюджет України обмежена календарним роком, регулярно здійснюються звіти і контроль за його виконанням.

Приймаючи до уваги вимоги зазначених законів, суд прийшов до висновку про необхідність визначення початкової та кінцевої дати перерахунку підвищення до пенсії позивачу за кожен рік окремо.

З огляду на викладене суд вважає, що відповідач припустився протиправної бездіяльності, оскільки не здійснював жодних дій, пов'язаних з перерахуванням та виплатою підвищення до пенсії ОСОБА_1 як “дитині війни” у відповідності з діючим законодавством за періоди з 10 вересня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 01 липня 2010 року.

           Керуючись ст.ст. 10, 11, 14, 57-60, 209, 212, 214, 215, 218 ЦПК України, суд      

ВИРІШИВ:

    Позов  ОСОБА_1 до  Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області   про визнання незаконною бездіяльності  і  зобов’язання здійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області у вигляді не донарахування  і не виплати ОСОБА_1  підвищення до пенсії у розмірах, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за періоди з   10 вересня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 01 липня 2010 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,   підвищення до пенсії відповідно до положень ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за періоди   з   10 вересня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 01 липня 2010 року  в  розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка розраховується відповідно до вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та Законів України про Державний бюджет України на відповідні роки, з урахуванням раніше сплачених сум соціальної допомоги за ці періоди як особі, що має статус "дитина війни".

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Запорізької області через Приазовський  районний суд шляхом подачі  протягом 10 днів  апеляційної скарги.

Суддя                                                                                                                    Ю.В. Ковальова