ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2010 рокуСправа № 2а-2208/10/0370
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мачульського В.В.,
при секретарі судового засідання Іванчуку О.В.,
за участю прокурора Гончар Б.С.,
представників позивача Атаманчука В.А., Батоговської Т.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом військового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави – Міністерства Оборони України в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський та військової частини А-2331 до Володимир-Волинської районної державної адміністрації Волинської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес» про визнання нечинним та скасування розпорядження,
ВСТАНОВИВ:
Військовий прокурор Луцького гарнізону в інтересах держави - Міністерства Оборони України в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський та військової частини А-2331 з адміністративним позовом до Володимир-Волинської районної державної адміністрації Волинської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес» про визнання нечинним та скасування розпорядження № 163 від 28.04.2010 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що військовою прокуратурою Луцького гарнізону було проведено перевірку, щодо додержання службовими особами піднаглядних військових частин і установ вимог земельного законодавства, в ході якої встановлено, що 19 березня 2010 року командир військової частини А2331 звернувся до Володимир-Волинської районної державної адміністрації (далі Володимир-Волинська РДА), з листом про погодження надати дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Прогрес» (далі ТзОВ «Прогрес»), на використання земельних ділянок військового полігону загальною площею 320 га, у тому числі 255 га ріллі та 65 га пасовищ, для вирощування сільськогосподарських культур та випасання худоби. Листом № 489/21/2-10 від 23.03.2010 року Володимир-Волинською РДА вказане звернення повернуто командиру частини без розгляду з посиланням на рішення господарського суду Волинської області від 23.05.2008 року (справа №01/22-71), яким ТзОВ «Прогрес» було зобов’язано припинити використання земельної ділянки військового полігону військової частини А2331 загальною площею 320 га та звільнити вказану земельну ділянку, оскільки, не було отримано дозвіл відповідного органу військового управління – Командування Сухопутних військ Збройних Сил України. Однак, незважаючи на вказані обставини 28.04.2010 року Володимир-Волинською РДА видане розпорядження №163 «Про погодження надання дозволу на вирощування сільськогосподарських культур», пунктом 1 якого, військовій частині А2331 погоджено надання дозволу ТзОВ «Прогрес» на вирощування сільськогосподарських культур та випасання худоби на земельних ділянках загальною площею 320 га, в тому числі 255 га ріллі та 65 га пасовищ. Будь-якого погодження на передачу вищевказаних земель військового полігону у тимчасове користування ТзОВ «Прогрес» органами військового управління Міністерства оборони України, а також КЕВ м. Володимир-Волинський, який є постійним землекористувачем даної земельної ділянки згідно державного акту на землю та уповноважений Міністерством оборони України здійснювати відомчий контроль за використанням і охороною земель наданих у користування Збройним Силам України, військовій частині А2331 не надавалось. Вважає, що, дане розпорядження не відповідає вимогам чинного законодавства, порушує порядок використання земель оборони, створює перешкоди військовій частині А2331 у користуванні закріпленою за нею земельною ділянкою. Просить суд визнати нечинним та скасувати вище вказане розпорядження.
В судовому засіданні прокурор уточнив позовні вимоги та просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження суб’єкта владних повноважень.
Представники позивача в судовому засіданні заявлені вимоги підтримали повністю, з підстав наведених в позовній заяві та наданих суду усних поясненнях. Просять суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, визнати протиправним та скасувати розпорядження голови райдержадміністрації.
Відповідач Володимир-Волинська РДА на розгляд справи не з’явилась. Звернулась до суду з клопотанням про розгляд справи у відсутності його представника, зазначивши, що подальші дії райдержадміністрації будуть проводитись у відповідності до рішення суду за результатами розгляду справи.
Відповідач ТзОВ «Прогрес» на розгляд справи повторно не з’явився, в судове засідання свого представника не направив, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, заперечення на позов не подав, з клопотаннями про відкладення розгляду справи не звертався.
Відповідно до ч. 4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Ці ж наслідки застосовуються у разі повторного неприбуття за таких самих умов відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень.
Розгляд справи проводиться у відсутності відповідача ТзОВ «Прогрес» на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.
Заслухавши пояснення прокурора, представників позивача, розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними та підлягають до повного задоволення, із наступних підстав.
Згідно ст.17 ч. 1 КАС України компетенція адміністративних судів поширюються на: спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктами владних повноважень, щодо його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.
Судом встановлено, що 19.10.2010 року командир військової частини А 2331 звернувся до Володимир-Волинської районної державної адміністрації з листом № 488 про погодження надання дозволу ТзОВ «Прогрес» на використання земельних ділянок військового полігону для вирощування сільськогосподарських культур загальною площею 320 га, в тому числі на 255 га ріллі та 65 га пасовищ. Листом від 23.03.2010 року за № 489/21/2-10 вище вказаний лист було повернути командиру військової частини А 2331 без розгляду, з посиланням на Ухвалу господарського суду Волинської області від 23.05.2008 року.
28.04.2010 року Володимир-Волинська районна державна адміністрація Волинської області винесла розпорядженням № 163 «Про погодження надання дозволу на вирощування сільськогосподарських культур» погодила в/ч А-2331 надання дозволу ТзОВ «Прогрес» на вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках загальною площею 320 га, в тому числі на 255 га ріллі та 65 га пасовищ, які знаходяться в постійному користуванні військової частини.
Згідно ч. 1 ст. 407 ЦК України право користування чужою земельною ділянкою встановлюється договором між власником земельної ділянки і особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб землекористувачем.
Згідно ст. 77 Земельного Кодексу України Землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.
Частиною 4 Закону України «Про використання земель оборони» від 27.11.2003 року № 1345-ІV (надалі Закону України № 1345-ІV) передбачено, що військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування.
Судом встановлено, що ТзОВ «Прогрес» використовує земельні ділянки полігону в/ч А-2331 загальною площею 320 га, для вирощування сільськогосподарських культур, та те, що землі, передані у користування ТзОВ «Прогрес», були надані в постійне користування Володимир-Волинській квартирно-експлуатаційній частині, що підтверджується Державним актом на право користування землею № 1, виданим виконавчим комітетом Волинської обласної Ради народних депутатів у відповідності із розпорядженням Ради Міністрів УРСР від 25.11.1959 року № 1794-1072, та закріпленні (за військовою частиною А-2331), що підтверджується актом прийому-передачі від 28.03.2006 року будівель, споруд, земельних ділянок, казарменно- житлового фонду військового містечка № 14 з балансу в/ч на баланс КЕВ та передачі у користування в/ч А-2331 і закріплення за військовою частиною.
Згідно п. 38 «Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб ЗС України та на основі правила користування наданими землями», затверджених наказом Міністерства Оборони України № 483 від 22.12.1997 року (надалі Положення) ділянки, території, що тимчасово не використовуються, полігонів, танкодромів, стрільбищ та інших об'єктів Збройних Сил України, придатних для сінокосіння, випасу скоту та посіву сільськогосподарських культур, дозволяється передавати у тимчасове використання (але не у збиток бойовій підготовці та прн умові забезпечення збереження державної таємниці) військовим радгоспам, а також іншим сільськогосподарським підприємствам.
Відповідно до п. 39 вище вказаного Положення передача земель в тимчасове користування відбувається з погодження: заступників Міністра оборони України - командувачів видів Збройних Сил України, начальників управлінь центрального апарату Міністерства оборони України - щодо земель спеціальних об'єктів центрального підпорядкування; командуючих військами військових округів, Північного оперативно-територіального командування – щодо земель для об’єктів окружного, Північного оперативно-тернторіальиого командування підпорядкування.
Згідно наказу командира військової частини А 2331 № 709 від 05.08.2010 року вбачається, що рішення від 19.03.2010 року за № 488, щодо не заперечення використання ТзОВ «Прогрес» земельної ділянки військового полігону скасовано як таке, що суперечить вимогам чинного законодавства.
Судом також встановлено, що погодження органів військового управління (командувача Сухопутних Військ Збройних Сил України) на користування вказаними земельними ділянками у встановленому порядку не було отримано, а отже було порушено вимоги ст. 4 Закон України «Про використання земель оборони» та ст. 77 Земельного кодексу України.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, положеннями та законами України.
Відповідно до п. 1, 2, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, надаючи оцінку діям та рішенням суб'єкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підстави, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач, як суб’єкт владних повноважень, не виконав покладений на нього обов’язок, щодо доказування правомірності вчинених ним дій при винесенні оскаржуваного розпорядження.
За таких обставин, суд вважає, що розпорядження Володимир-Волинської районної державної адміністрації Волинської області від 28 квітня 2010 року № 163 «Про погодження надання дозволу на вирощування сільськогосподарських культур» прийняте у межах повноважень, але не у спосіб, що передбачені Земельним Кодексом України, Законом України «Про Збройні Сили України», Законом України «Про використання земель оборони», та «Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та на основі правила користування наданими землями», необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а отже його слід визнати протиправним та скасувати.
Керуючись ст.ст. 3,11,17,158,160,162,163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ч.4 ст. 77 ЗК України, ст.ст. 10,14 Закону України «Про Збройні Сили України», ст. ст. 1,2,4 Закону України «Про використання земель оборони», пп. 38,39 «Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб ЗС України та на основі правила користування наданими землями», затверджених наказом МО України № 483 від 22.12.1997 року, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Володимир-Волинської районної державної адміністрації Волинської області від 28 квітня 2010 року № 163 «Про погодження надання дозволу на вирощування сільськогосподарських культур» щодо погодження військовій частині А-2331 надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Прогрес» на вирощування сільськогосподарських культур та випасання худоби на земельних ділянках військового полігону загальною площею 320 га., в тому числі 255 га. ріллі та 65 га пасовищ.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 03 вересня 2010 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий
Суддя В.В.Мачульський