Справа № 2 – а –267/2010 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

09 березня 2010 року                   Суддя  Таращанського районного суду Київської області Потеряйко С.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі про зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії та доплат,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із вищеназваним позовом, мотивуючи тим, що він є особою потерпілою від аварії на ЧАЕС 4-ої категорії, непрацюючим пенсіонером.

Статтями 39,51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, йому передбачена доплата до пенсії, як непрацюючому пенсіонерові в розмірі однієї заробітної плати, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Призначена йому доплата до пенсії, так як і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, не відповідає вимогам ст.ст.39,51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В зв’язку з тим, що відповідач відмовив йому в проведенні перерахунку пенсії згідно з нормами, встановленими законами України, він вимушений звернутися з позовом до суду за захистом своїх прав і просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у перерахуванні та виплаті додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров’ю та доплат до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення  та стягнути на його користь недоплачені суми щомісячних доплат до пенсії та додаткової пенсії за 2007-2009 роки в розмірі 22255,42 грн., зобов’язати відповідача в подальшому своєчасно проводити перерахунки надбавок до пенсії при зміні прожиткового мінімуму або мінімальної заробітної плати з послідуючим перерахунком. Просить звільнити його від сплати судового збору, як потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС.

Представник відповідача надала до суду письмові заперечення, в яких просить відмовити в задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до вимог ч. 1 та ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом. А тому, щодо пенсіонерів, яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами, у тому числі на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зазначений у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», розмір мінімальної за віком не застосовується.

Конкретний розмір додаткової пенсії, встановленої ст. 51 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка виплачується за рахунок коштів державного бюджету, визначається КМУ.

Ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачає непрацюючим пенсіонерам у зоні посиленого радіоекологічного контролю, доплату до пенсії у розмірі однієї заробітної плати.

У Конституції України за3начено, що забезпечення політики у сфері  соціального захисту покладено на КМУ, а тому УПФУ у Таращанському районі при нарахуванні доплати згідно ст. 39 Закону керувалося постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року, за якою така доплата становить 5,20 грн..

З метою законодавчого врегулювання розбіжностей між законами щодо визначення розрахункової величини мінімальної пенсії за віком для обчислення пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було внесено зміни до ст. 51 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де зазначено, що особам, віднесеним до 4 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 5% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст.39 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де зазначено, що громадяни, які працюють на території радіоактивного забруднення провадиться доплата в порядку та в розмірах, встановлених КМУ.

Положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», були чинними до моменту, коли Конституційний суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року, визнав неконституційними та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення рішення КСУ положення ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Пенсіонери, яким призначена пенсія після 01.01.2008 року доплата згідно ст.39 Закону не проводиться. Пенсіонери, що отримували цю доплату до 01.01.08 року, отримують її в розмірі, передбаченому Постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року, а саме 5,20 гривень.

Враховуючи конституційну норму, щодо обов’язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України (ст. 117 Конституції України) управлінням Пенсійного фонду України у Таращанському районі при призначенні пенсії позивачу правомірно застосована постанова КМУ.

Кошти на виплату доплат до пенсії та додаткової пенсії відповідно до статей 39,51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначених рішеннями судів за минулі роки в Державному бюджеті на 2009 рік не передбачені.

Враховуючи вищевикладене, представник управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі в своєму запереченні просить суд застосувати норми ст.ст. 99,100 КАС України та відмовити в задоволенні позову позивачу в повному обсязі.

Від учасників судового процесу до суду надійшли заяви про розгляд даного адміністративного позову в порядку письмового провадження, за наявними доказами. Дане не суперечить інтересам сторін та вимогам КАС України.

Судом встановлено, що позивач являється потерпілим від аварії на ЧАЕС 4 категорії, непрацюючим пенсіонером.

Статтями 39,51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, йому передбачена доплата до пенсії, як непрацюючому пенсіонерові в розмірі однієї заробітної плати, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення та розмір додаткової пенсії особам віднесеним до 4 категорії визначений постановою КМУ від 03 .01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» , внаслідок чого при визначенні додаткової пенсії позивачу відповідач керувався встановленим даною постановою розміром – 19,91 грн .

Позивач не погоджуючись із тим, що вказані доплати до його пенсії визначені відповідачем на підставі вказаних постанов КМУ, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у перерахуванні та виплаті додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров’ю та доплат до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення  та стягнути на його користь недоплачені суми щомісячних доплат до пенсії та додаткової пенсії за 2007-2009 роки в розмірі 222554,42 грн., зобов’язати відповідача в подальшому своєчасно проводити перерахунки надбавок до пенсії при зміні прожиткового мінімуму або мінімальної заробітної плати з послідуючим перерахунком. Просить звільнити його від сплати судового збору, як потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС.

Указані обставини встановлено з матеріалів справи наданих до суду.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Ст. 39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  передбачено  непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіологічного контролю, доплату до пенсії в розмірі однієї заробітної плати.

Ст. 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  передбачено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, громадянам віднесеним до 4 категорії потерпілих, виплачується в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн..

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 1 січня 2008 року розмір мінімальної заробітної плати становить 515 гривень на місяць, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень.

Статтею 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», встановлений розмір прожиткового мінімуму на рівні грудня 2008 року, відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року № 1646-VІ, був затверджений розмір мінімальної заробітної плати з 01 листопада 2009 року – 744грн..,  прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01 листопада 2009 року – 573 грн., з січня 2010 року -695 грн..

Доводи відповідача про правомірність застосування постанови Кабінету Міністрів України від 03 .01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» та Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року для визначення розміру доплати до пенсії позивача та додаткової пенсії позивачу, є необґрунтованими та суперечать ч.2 ст.19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Норми Конституції України – є нормами прямої дії.

Відповідно до ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту ( п.6).

Статтею 113 Конституції України передбачено, що КМ України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп було визнано неконституційним п. 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».  

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ч. 3 ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права та свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений ( статті 3,21,22).

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку доплат до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.ст.39,51 вищевказаного Закону та враховуючи те, що представник відповідача просить суд застосувати до даної позовної вимоги строки позовної давності, які були пропущені позивачем, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Перерахунок пенсії та додаткової пенсії позивачу слід провести з урахуванням ст. 99,100 КАС України з 22.02.2009 року по 09.03.2010 року.    

Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п. 34 ст. 4 Декрету КМУ „Про державне мито”.

Керуючись ст.ст.3,8,21,22,92,113 Конституції України, ст.ст. 3, 6, 9, 17, 89, 99, 100, 122, 158-163,185,186 КАС України, ст.ст. 39,51,67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  ст.ст. 58, 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, суд-  

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду у Таращанському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1  у перерахуванні та виплаті додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров’ю та доплати до пенсії згідно до ст.ст. 39,51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю ОСОБА_1 відповідно до ст. 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22.02.2009 року по 09.03.2010 року.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.39 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку однієї мінімальної заробітної плати, починаючи з 22.02.2009 року по 09.03.2010 року.

В решті позову відмовити.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

ГОЛОВУЮЧИЙ:_________________________