Справа № 2 – а –304/2010 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 березня 2010 року Суддя Таращанського районного суду Київської області Потеряйко С.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі про зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії та доплат,-
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася до суду із вищеназваним позовом, мотивуючи тим, що вона є особою потерпілою від аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, непрацюючим пенсіонером.
Статтею 39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, їй передбачена доплата до пенсії, як непрацюючому пенсіонерові в розмірі однієї заробітної плати.
Призначена їй доплата до пенсії, не відповідає вимогам ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В зв’язку з тим, що відповідач відмовив їй в проведенні перерахунку пенсії згідно з нормами, встановленими законами України, вона вимушена звернутися з позовом до суду за захистом своїх прав і просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у перерахуванні та виплаті доплати до пенсії та зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату доплати до пенсії за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та в подальшому щомісячно здійснювати доплату до пенсії в розмірі діючої мінімальної заробітної плати згідно з ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просить звільнити її від сплати судового збору, як потерпілу від наслідків аварії на ЧАЕС.
Представник відповідача надала до суду письмові заперечення, в яких просить відмовити в задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачає непрацюючим пенсіонерам у зоні посиленого радіоекологічного контролю, доплату до пенсії у розмірі однієї заробітної плати.
Однак, ст. 62 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов’язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону було доручено КМУ у тримісячний термін з дня опублікування цього Закону підготувати та подати на розгляд ВРУ пропозиції, щодо приведення Законів України у відповідність із цим Законом, привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити прийняття актів, необхідних для реалізації цього Закону, забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, їхніх нормативно-правових актів у відповідності із цим Законом, забезпечити проведення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до цього Закону.
Проте, вимоги п. 2 Прикінцевих положень Закону не в повній мірі, зокрема Закони України у відповідність з цим Законом, приведені не були, як і нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади.
Для реалізації ст. 39 Закону, була прийнята постанова КМУ № 836 від 26.07.1996 року, якою встановлено доплату до пенсії непрацюючим пенсіонерам у зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі 5,20 грн., яка діяла до 01.01.2008 року.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де зазначено, що громадяни, які працюють на території радіоактивного забруднення провадиться доплата в порядку та в розмірах, встановлених КМУ.
Положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», були чинними до моменту, коли Конституційний суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року, визнав неконституційними та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення рішення КСУ положення ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Пенсіонери, яким призначена пенсія після 01.01.2008 року доплата згідно ст.39 Закону не проводиться. Пенсіонери, що отримували цю доплату до 01.01.08 року, отримують її в розмірі, передбаченому Постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року, а саме 5,20 гривень.
Враховуючи конституційну норму, щодо обов’язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України (ст. 117 Конституції України) управлінням Пенсійного фонду України у Таращанському районі при призначенні пенсії позивачу правомірно застосована постанова КМУ.
Кошти на виплату доплат до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначених рішеннями судів за минулі роки в Державному бюджеті на 2009 рік не передбачені.
Враховуючи вищевикладене, представник управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі в своєму запереченні просить відмовити в задоволенні позову позивачці в повному обсязі.
Від учасників судового процесу до суду надійшли заяви про розгляд даного адміністративного позову в порядку письмового провадження, за наявними доказами. Дане не суперечить інтересам сторін та вимогам КАС України.
Судом встановлено, що позивачка являється потерпілою від аварії на ЧАЕС 1 категорії, є непрацюючим пенсіонером.
Статтею 39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, їй передбачена доплата до пенсії, як непрацюючому пенсіонерові в розмірі однієї заробітної плати.
Порядок обчислення та розмір доплати до пенсії, непрацюючим пенсіонерам визначений постановою КМУ від 26 .07.1996 року № 836 , внаслідок чого при визначенні доплати до пенсії позивачу відповідач керувався встановленим даною постановою розміром – 5,20 грн .
Позивачка не погоджуючись із тим, що вказані доплати до її пенсії визначені відповідачем на підставі вказаних постанов КМУ, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у перерахуванні та виплаті доплати до пенсії та зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату доплати до пенсії за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та в подальшому щомісячно здійснювати доплату до пенсії в розмірі діючої мінімальної заробітної плати згідно з ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Указані обставини встановлено з матеріалів справи наданих до суду.
Враховуючи вищевикладене суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Ст. 39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіологічного контролю, доплату до пенсії в розмірі однієї заробітної плати.
Відповідно до ст. 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 1 січня 2008 року розмір мінімальної заробітної плати становить 515 гривень на місяць, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень.
Статтею 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», встановлений розмір прожиткового мінімуму на рівні грудня 2008 року, відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року № 1646-VІ, був затверджений прожитковий розмір мінімальної заробітної плати з 01 листопада 2009 року – 744грн..
Доводи відповідача про правомірність застосування постанови Кабінету Міністрів України від №836 від 26.07.1996 року для визначення розміру доплати до пенсії позивачки є необґрунтованими та суперечать ч.2 ст.19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Норми Конституції України – є нормами прямої дії.
Відповідно до ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту ( п.6).
Статтею 113 Конституції України передбачено, що КМ України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України.
Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп було визнано неконституційним п. 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Згідно ч. 3 ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права та свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений ( статті 3,21,22).
За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку доплат до пенсії, відповідно ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.39 вищевказаного Закону.
Позивачка підлягає звільненню від сплати судного збору, як потерпіла від наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п. 34 ст. 4 Декрету КМУ „Про державне мито”.
Керуючись ст.ст.3,8,21,22,92,113 Конституції України, ст.ст. 3, 6, 9, 17, 89, 99, 100, 122, 158-163,185,186 КАС України, ст.ст. 39,67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.ст. 58, 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, суд-
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду у Таращанському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахуванні та виплаті доплати до пенсії згідно до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі перерахувати та сплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 та в подальшому щомісячно здійснювати доплату до пенсії в розмірі діючої мінімальної зарплати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Від сплати судового збору сторони звільнити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
ГОЛОВУЮЧИЙ:_________________________