Справа № 2 – а – 754/2009 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

    22 жовтня 2009 року                        Таращанський районний суд Київської області  в складі:

    головуючого: судді Потеряйко С.А.

    при секретарі: Іванченко Т.Б.,

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тараща

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі про стягнення недоотриманих доплат до пенсії за 2005-2008 роки,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із вищеназваним позовом, мотивуючи тим, що він є особою потерпілою від аварії на ЧАЕС 4-ої категорії.

Статтями 39,51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, йому передбачена доплата до пенсії, як непрацюючому пенсіонерові в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Призначена йому доплата до пенсії, так як і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю,  не відповідає  вимогам ст.ст.39,51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В зв’язку з тим, що відповідач відмовив йому в проведенні перерахунку пенсії згідно з нормами, встановленими законами України, він вимушений звернутися з позовом до суду за захистом своїх прав і просить стягнути з відповідача недоплачені йому суми щомісячних доплат до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю особам віднесеним до категорії 4 за 2005-2008 роки  в розмірі 21054, 40 грн. Просить звільнити його від сплати судового збору, як потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги уточнив та просить суд зобов’язати відповідача провести перерахунок доплати до пенсії, а також зобов’язати відповідача провести йому перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю за вказаний період, яка повинна становити 15 процентів мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та стягнути з відповідача недоплачені йому суми щомісячних доплат до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю особам віднесеним до категорії 4 за 2005-2008 роки  в розмірі 21054, 40 грн.

Представник відповідача позов не визнала в повному обсязі та пояснила суду, що відповідно до вимог ч. 1 та ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом.

Відповідно до ст. 51 Закону додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю, громадянам, віднесеним до 4 категорії потерпілих, виплачується в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Вимоги про те, що базова мінімальна пенсія за віком при нарахуванні пенсії на підставі ст. 51 Закону повинна визначатися згідно з Законами України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та «Про державний бюджет України» на відповідний рік суперечить законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Відповідно до вимог вказаного законодавства немає правових підстав для перерахунку пенсії у бік збільшення на підставі зазначених нормативно-правових актів.  

Отже, базова мінімальна пенсія за віком при нарахуванні пенсії на підставі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» становить 19,91 грн..

Стаття 39 Закону України   «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачає непрацюючим пенсіонерам у зоні посиленого радіоекологічного контролю доплату до пенсії у розмірі однієї заробітної плати.

Розмір доплати згідно ст. 39 Закону, яка виплачується за рахунок коштів державного бюджету, визначається КМУ за правилами ст. 11 Закону України «Про пенсійне забезпечення», адже саме до відання Уряду належить питання, пов’язанні з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених пенсійним законодавством.

У Конституції України зазначено, що забезпечення політики у сфері соціального захисту покладено на КМУ ( п. 3 ст. 116 Конституції України). А тому управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі при нарахуванні доплати згідно ст. 39 Закону, керувалося постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року, за якою така доплата становить 5,20 грн..

З метою законодавчого врегулювання розбіжностей між законами щодо визначення розрахункової величини мінімальної пенсії за віком для обчислення пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було внесено зміни до ст. 51 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де зазначено, що особам, віднесеним до 4 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 5% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак, Конституційний суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року, визнав неконституційним та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення рішення КСУ положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Враховуючи конституційну норму, щодо обов’язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України (ст. 117 Конституції України) управлінням Пенсійного фонду України у Таращанському районі при призначенні пенсії позивачу правомірно застосована постанова КМУ.

Враховуючи вищевикладене, представник управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі просить суд застосувати норми ст.ст.99,100 КАС України та відмовити в задоволенні позивачу в його позові в повному обсязі.

В судовому засіданні встановлено, що позивач являється потерпілим від аварії на ЧАЕС 4 категорії.

Статтями 39,51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, йому передбачена доплата до пенсії, як непрацюючому пенсіонерові в розмірі однієї заробітної плати, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення та розмір додаткової пенсії особам віднесеним до 4 категорії визначений постановою КМУ від 03 .01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» , внаслідок чого при визначенні додаткової пенсії позивачу відповідач керувався встановленим даною постановою розміром – 19,91 грн .

Позивач не погоджуючись із тим, що вказані доплати до його пенсії визначені відповідачем на підставі вказаних постанов КМУ, просить зобов’язати відповідача провести перерахунок доплати до пенсії, а також зобов’язати відповідача провести йому перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю за вказаний період, яка повинна становити 15 процентів мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та стягнути з відповідача недоплачені йому суми щомісячних доплат до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю особам віднесеним до категорії 4 за 2005-2008 роки  в розмірі 21054, 40 грн.

Указані обставини встановлено з пояснень сторін, матеріалів справи, досліджених в судовому засіданні.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Ст. 39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  передбачено  непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіологічного контролю, доплату до пенсії в розмірі однієї заробітної плати.

Ст. 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  передбачено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, громадянам віднесеним до 4 категорії потерпілих, виплачується в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн..

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 1 січня 2008 року розмір мінімальної заробітної плати становить 515 гривень на місяць, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень.

Доводи відповідача про правомірність застосування постанови Кабінету Міністрів України від 03 .01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» та Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року для визначення розміру доплати до пенсії позивача та додаткової пенсії позивачу, є необґрунтованими та суперечать ч.2 ст.19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Норми Конституції України – є нормами прямої дії.

Відповідно до ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту ( п.6).

Статтею 113 Конституції України передбачено, що КМ України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп було визнано неконституційним п. 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».  

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ч. 3 ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права та свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений ( статті 3,21,22).

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.ст.39,51 вищевказаного Закону, а тому позов підлягає  частковому задоволенню.

Перерахунок пенсії та додаткової пенсії позивачу слід провести з дати винесення рішення № 10-рп  Конституційного Суду України, а саме з 22.05.2008 року.    

Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п. 34 ст. 4 Декрету КМУ „Про державне мито”.

Керуючись ст.ст.3,8,21,22,92,113 Конституції України, ст.ст. 6, 9, 17, 89, 99, 100, 158-163,185,186 КАС України, ст.ст. 39,51,67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  ст.ст. 58, 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, суд-  

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду у Таращанському районі Київської області щодо перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю за 2008 рік, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю ОСОБА_1 відповідно до  ст. 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за 2008 рік, починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік з розрахунку 15 % від мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого відповідно до закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.39 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2008 рік, починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік  з розрахунку однієї мінімальної заробітної плати, встановленої відповідно до закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі на користь ОСОБА_1 заборгованість по доплаті до пенсії відповідно до ст. 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі на користь ОСОБА_1 заборгованість по пенсії відповідно до вимог ст. 39 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

ГОЛОВУЮЧИЙ:_________________________