КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-41/2009/1023 Головуючий у 1-й інстанції: Теремецька Н.Ф.
Суддя-доповідач: Швед Е. Ю.
ПОСТАНОВА
Іменем України
"26" серпня 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді Шведа Е.Ю., суддів Желтобрюх І.Л. та Мельничука В.П., розглянувши в м. Києві в порядку письмового провадження апеляційну скаргу відповідача – Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 30 березня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області про зобов’язання виплатити щорічну допомогу на оздоровлення, –
В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила:
- визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області по відношенню до перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік;
- зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області сплатити заборгованість за щорічною допомогою на оздоровлення за 2008 рік в розмірі 3025 грн..
Постановою Славутицького міського суду Київської області від 30 березня 2009 року позов задоволено:
- зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області нарахувати та виплатити на користь позивача невиплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік в сумі 3025 грн.
Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, відповідач подав заяву про апеляційне оскарження та апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції –скасувати, постановити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Всі особи, які беруть участь у справі, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляд справи, у зазначений в повістці-повідомленні час до суду не прибули. З клопотаннями про перенесення судового засідання не зверталися.
З доповіді судді-доповідача вбачається, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, особиста участь сторін –не обов’язкова.
За таких обставин колегія суддів визнала можливим провести апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, резолютивну частину постанови суду першої інстанції –змінити, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду.
Як було встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується копією відповідного посвідчення та є інвалідом II групи, що підтверджується копією відповідної довідки.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивачу за 2008 рік допомога на оздоровлення не виплачувалась взагалі.
Згідно з ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції від 28.12.2007 р.), одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», установити громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, такий розмір щорічної допомоги на оздоровлення: інвалідам I і II групи - 120 гривень.
При цьому, судовою колегією враховується, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 підпункт 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким викладено в новій редакції текст статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).
Разом з тим, відповідно до п. 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.
Крім того, за загальновизнаним принципом права, закріпленим у ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а тому до певної події або факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали.
Таким чином, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(редакція від 09.07.2007 р.), щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу задоволення позовних вимог, так як відповідачем допомога на оздоровлення за 2008 рік взагалі не виплачувалась, що підтверджується відповідною довідкою (а.с. 22).
Згідно з ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Згідно з ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Колегія суддів дійшла висновку про зміну абзацу другого резолютивної частини постанови Славутицького міського суду Київської області від 30 березня 2009 року, виклавши його в наступній редакції:
«Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення на користь ОСОБА_2 відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на момент виплати.», в іншій частині постанову суду першої інстанції –залишити без змін.
У зв'язку з набранням чинності 10 березня 2010 року Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами»від 18.02.2010 року №1691-УІ та відповідно до статей 323, 325, 327 ЦПК України, підпункту 9 пункту 3 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій України»перегляд даної справи у касаційному порядку здійснює судова палата у цивільних справах Верховного Суду України.
Керуючись ст. ст. 160, 196, 197, 198, 201, 205, 207 КАС України, ст. ст. 319, 323, 325, 327 ЦПК України, колегія суддів, –
П о с т а н о в и Л А :
Апеляційну скаргу відповідача –Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 30 березня 2009 року –задовольнити частково.
Абзац другий резолютивної частини постанови Славутицького міського суду Київської області від 30 березня 2009 року змінити, виклавши його в наступній редакції:
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення на користь ОСОБА_2 відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на момент виплати.
В іншій частині постанову Славутицького міського суду Київської області від 30 березня 2009 року –залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України.
Головуючий суддя: Е.Ю. Швед
Суддя: І.Л. Желтобрюх
Суддя: В.П. Мельничук