КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-2969/08/2370 Головуючий у 1-й інстанції: Смілянець Е.С
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"18" серпня 2010 р. м. Київ
колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого –судді Земляної Г.В.
суддів Зайця В.С., Цвіркуна Ю.І.
при секретарі Ломановій Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Черкаси на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 04 березня 2009 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Сінніс, ЛТД»до Державної податкової інспекції у м. Черкаси про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, -
В С Т А Н О В И Л А :
Позивач товариство з обмеженою відповідальністю «Сінніс, ЛТД»(далі ТОВ «Сінніс, ЛТД», позивач) звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Державної податкової інспекції у м. Черкаси (далі ДПІ у м. Черкаси, відповідач) № 0002462303 від 03.10.2008 року, № 0002472303 від 03.10.2008 року та №0002662303 від 16.10.2008 року про застосування до TOB " Сінніс, ЛТД" штрафних (фінансових) санкцій.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 04 березня 2009 року позовні вимоги задоволені. Визнано протиправним та скасовано рішення державної податкової адміністрації в м. Черкаси про застосування до TOB «Сінніс, ЛТД»штрафних (фінансових) санкцій №0002462303 від 03.10.2008 року, №0002472303 від 03.10.2008 року, №0002492303 від 03.10.2008 року та №0002662303 від 16.10.2008 року. Стягнуто з Державного бюджету України на користь TOB «Сінніс, ЛТД»судові витрати на суму 13,60 гривень.
Не погоджуючись з судовим рішенням представник Державної податкової інспекції у м. Черкаси подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ’єктивність рішення суду, неповне з’ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.
До суду апеляційної інстанції сторони не з’явилися. Про день і час та місце слухання справи були сповіщені належним чином і завчасно.
Відповідно до ч. 4 статі 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції –скасуванню з ухваленням нового рішення з таких підстав.
Згідно зі п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, TOB "Сінніс, ЛТД" здійснює господарську діяльність з організації та проведення азартних ігор.
Працівниками ДПА в Черкаській області 23.09.2008 року було проведено перевірку господарської одиниці позивача - грального залу TOB «Сінніс, ЛТД», що розташований за адресою м. Черкаси, вул. Б. Хмельницького-Гагаріна, щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб’єктами підприємницької діяльності,
За результатами перевірки було складено акт та зроблений висновок про порушення позивачем п.1 ст.З Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та зазначено, що в гральному залі знаходиться 5 гральних автоматів, які підключені до електромережі та находяться в робочому стані, гральні автомати не фіскалізовані, тобто жодного рахункового документу не видають, чим порушено Постанову КМУ №121 від 7.02.2001 року.
На підставі акту перевірки відповідачем прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0002462303 від 03.10.2008 року, яким позивачу нараховані санкції за порушення пункту 1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»в сумі 1700 гривень.
Також встановлено, що 23.10.2008 працівниками ДПА в Черкаській області була проведена перевірка господарської одиниці позивача - грального залу TOB «Сінніс, ЛТД», що розташований за адресою м. Черкаси, вул. Луначарського,17, щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб’єктами підприємницької діяльності.
На підставі перевірки було складено акт, в якому зазначено про порушення позивачем п.1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», вимоги постанови КМУ №121 від 07.02.2001 року та зазначено, що на момент проведення перевірки залу гральних автоматів встановлено факт ведення діяльності в сфері грального бізнесу з використанням 5 гральних автоматів, які підключені до загальної електромережі, знаходяться в робочому стані, приводяться в дію за допомогою грального ключа, встановлено, що всі 5 гральних автоматів не зареєстровані в органах державної податкової служби, не опломбовані та не переведені у фіскальний режим роботи.
На підставі акту перевірки відповідачем прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0002472303 від 03.10.2008 року, яким позивачу нараховані штрафні (фінансові) санкції за порушення п.1 ст.3, ст.7, ст.П Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» в сумі 1 700 гривень.
23.10.2008 року працівниками ДПА в Черкаській області проведена перевірка господарської одиниці позивача-грального залу TOB «Сінніс, ЛТД», що розташований за адресою м. Черкаси, вул. Енгельса,69, щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового безготівкового обігу суб’єктами підприємницької діяльності.
На підставі перевірки складено акт про порушення позивачем п.1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», вимоги постанови КМУ №121 від 07.02.2001 року та зазначено, що на момент проведення перевірки залу гральних автоматів встановлено факт ведення діяльності в сфері грального бізнесу за використанням 5 гральних автоматів, які підключені до загальної електромережі, знаходяться в робочому стані, приводяться в дію за допомогою грального ключа. Встановлено, що всі 5 гральних автоматів не опломбовані та не переведені у фіскальний режим роботи.
Відповідно до акту перевірки відповідачем прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0002492303 від 03.10.2008 року, яким позивачу нараховані штрафні (фінансові) санкції за порушення п.1 ст.3, ст.7, ст.11 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» в сумі 1700 гривень.
26.10.2008 працівниками ДПА в Полтавській області проведена перевірка господарської одиниці позивача - грального залу TOB «Сінніс, ЛТД», що розташований за адресою м. Полтава, вул. Фрунзе,67а, щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб’єктами підприємницької діяльності.
На підставі перевірки складено акт про порушення позивачем про порушення позивачем п.1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»вимоги постанови КМУ №121 від 07.02.2001 року та зазначено, що на момент проведення перевірки залу гральних автоматів встановлено факт ведення діяльності в сфері грального бізнесу з використанням 9 гральних автоматів, які підключені до загальної електромережі, знаходяться в робочому стані, приводяться в дію за допомогою грального ключа. Встановлено, що всі 9 гральних автоматів не опломбовані та не обладнані фіскальними блоками.
Відповідно до перевірки відповідачем прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0002662303 від 16.10.2008 року яким позивачу нараховані штрафні (фінансові) санкції за порушення п.1 ст.3, ст.7, ст.11 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових
операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»в сумі 3 060 грн.
Задовольняючи позовні вимоги ТОВ «Сінніс, ЛТД»суд першої інстанції виходив з того, що розрахункові операції під час їх надання на гральному автоматі, проводились позивачем на час здійснення перевірок з використанням зареєстрованих, опломбованих у встановленому порядку та переведених реєстраторів розрахункових операцій, з роздрукуванням та видачею відповідного розрахункового документа на суму проданих кредитів на право гри на гральних автоматах, через що при використанні гральних автоматів не оснащених фіскальною функцією, позивачем не порушено положення п.п. 1,2 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", а тому застосування ДПІ у м. Черкаси штрафних (фінансових) санкцій згідно п. 2 ст. 17 цього Закону є безпідставним.
З таким рішенням, як не відповідним обставинам справи, вимогам матеріального закону, не може погодитись суд апеляційної інстанції.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів зважає на наступне.
Відповідно до п. 1 та п. 2 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995 року №265/95-ВР (далі Закон №265), суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані:
- проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок;
- видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції;
- застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.
Положенням ч. 1 ст. 15 Закону №265 передбачено, що контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.
Згідно ч. 1 ст. 16 Закону №265 контролюючі органи мають право відповідно до законодавства здійснювати планові або позапланові перевірки осіб, які підпадають під дію цього Закону.
Відповідно до ст. 17 Закону №265 за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у визначених законом розмірах.
Як вбачається з матеріалів справи, штрафні (фінансові) санкції за рішеннями № 0002462303 від 03.10.2008 року, № 0002472303 від 03.10.2008 року та №0002662303 від 16.10.2008 року до позивача було застосовано на підставі пункту 2 статті 17 Закону №265 за використання ним незареєстрованих, неопломбованих, не переведених у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій.
Враховуючи характер даних правовідносин, колегія суддів зауважує, що пунктом 1 частини другої додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 121 "Про переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій" встановлено, що до 31 грудня 2006 року всі гральні автомати повинні бути переведені в режим застосування РРО.
Аналізуючи правове положення вказаної постанови, колегія суддів зауважує, що суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють підприємницьку діяльність у сфері грального бізнесу шляхом надання послуг з використанням гральних автоматів зобов'язані з 01 січня 2007 року використовувати у своїй ліцензованій діяльності з надання послуг грального бізнесу гральні автомати з продажу послуг, які оснащені запам'ятовуючими пристроями (фіскальною пам'яттю), у тому числі ті, що вже задіяні у використанні. Тому невиконання цього обов'язку може бути підставою для накладення на суб'єкта господарювання штрафу, передбаченого статтею 17 Закону №265.
Згідно зі статтею 12 Закону №265 на території України дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.
Положенням пункту 2 постанови КМУ від 7 лютого 2001 року № 121 "Про переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій" на Міністерство промислової політики було покладено обов'язок забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють.
Наказом Державної податкової адміністрації України від 01 липня 2008 року № 430 "Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції" (наказ втратив чинність згідно з наказом Державної податкової адміністрації України від 10 вересня 2008 року № 581) до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп'ютерно-касову систему "Фіскал", яка призначена для фіскалізації безпосередньо гральних автоматів.
Отже, до вказаної дати (01.07.2008 року) у Державному реєстрі реєстраторів розрахункових операцій України не було РРО, який би забезпечував технічну можливість виконувати фіскальні функції гральним автоматом, а у суб'єктів господарювання була відсутня об'єктивна можливість дотримання приписів Закону №265/95-ВР, в частині використання гральних автоматів, оснащених фіскальною функцією. Тому наявність вини суб'єктів господарювання у порушенні ними порядку використання РРО на момент надання послуг у сфері грального бізнесу на той час виключалася.
Таким чином, посилання позивача про відсутність законодавчого врегулювання питання щодо фіскалізації гральних автоматів, є безпідставним, оскільки така позиція Державної податкової адміністрації України мала місце в січні 2007 року - березні 2008 року, а на момент здійснення перевірки позивача, яка проводилася період з вересня по жовтень 2008 року, зазначене питання було врегульовано вищевказаними наказами ДПА України.
Крім того слід зауважити, що із моменту включення до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій комп'ютерно-касової системи "Фіскал", суб'єкти господарювання зобов'язані використовувати зазначену систему.
З цього часу суб'єкти господарювання не повинні вводити в експлуатацію ті гральні автомати, що не забезпечують можливості застосування цієї системи, оскільки вони об'єктивно можуть забезпечити дотримання вимог Закону №265.
Через що, притягнення суб'єктів господарювання до відповідальності за використання гральних автоматів, не обладнаних фіскальними функціями, можливе лише після набрання чинності вищезазначеним наказом Державної податкової адміністрації України, яким до Державного реєстру розрахункових операцій включено комп'ютерно-касову систему "Фіскал".
Таким чином, з вищенаведених підстав та зазначених норм діючого законодавства України, судова колегія приходить до висновку щодо правомірності винесених відповідачем рішень № 0002462303 від 03.10.2008 року, № 0002472303 від 03.10.2008 року та №0002662303 від 16.10.2008 року та застосування до ТОВ «Сінніс, ЛТД»штрафних (фінансових) санкцій.
Яких-небудь даних, що позивачем вжито всі заходи для забезпечення використання гральних автоматів, які виконують фіскальні функції, суду не надано.
Відповідно до ст.159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
З урахуванням вище наведеного позовні вимоги ТОВ «Сінніс, ЛТД»не підлягають задоволенню, оскільки не відповідають змісту законодавства, адже судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання.
Таким чином апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі про відмову у задоволенні позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4,8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Черкаси задовольнити.
Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 04 березня 2009 року скасувати.
У задоволені позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Сінніс, ЛТД»до Державної податкової інспекції у м. Черкаси про визнання протиправним та скасування рішень Державної податкової інспекції у м. Черкаси № 0002462303 від 03.10.2008 року, № 0002472303 від 03.10.2008 року, №0002492303 від 03.10.2008 року та №0002662303 від 16.10.2008 року про застосування до TOB " Сінніс, ЛТД" штрафних (фінансових) санкцій - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, тобто з 25 серпня 2010 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: Г.В.Земляна
Судді: В.С.Заяц
Ю.І.Цвіркун
Повний текст постанови виготовлений 25 серпня 2010 року.