ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
№ 2а-3372/10/2370
26.08.2010 р. м. Черкаси
15 год. 00 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого –судді Лічевецького І.О.,
при секретарі –Левчуку А.С.,
за участю:
прокурора –Павленка О.А.,
представників:
позивача –Нікіфорова І.К за довіреністю;
відповідача –Мазур Л.О. за довіреністю;
третіх осіб:
Черкаське обласне управління лісового та мисливського господарства –Курила О.І. за довіреністю;
державне підприємство «Золотоніське лісове господарство»- Міщенка І.В. за довіреністю;
державне підприємство «Канівське лісове господарство»- не з’явився;
приватне підприємство «Конкур В», приватне підприємство «Обрій 09», приватне підприємство «Міранда+», приватне підприємство «Шанс 2009», приватне підприємство «Еліт-К», приватне підприємство «Рекорд-Плюс», приватне підприємство «Дельта-Клуб»–Нікіфорова І.К. за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Нептун-2009»до Черкаської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Черкаське обласне управління лісового та мисливського господарства, державне підприємство «Золотоніське лісове господарство», державне підприємство «Канівське лісове господарство», приватне підприємство «Конкур В», приватне підприємство «Обрій 09», приватне підприємство «Міранда+», приватне підприємство «Шанс 2009», приватне підприємство «Еліт-К», приватне підприємство «Рекорд-Плюс», приватне підприємство «Дельта-Клуб», про скасування розпорядження,
ВСТАНОВИВ:
Приватне підприємство «Нептун-2009»(надалі за текстом –«ПП «Нептун-2009») звернулося до суду з адміністративним позовом до Черкаської обласної державної адміністрації (надалі за текстом – «Черкаська ОДА») про часткове скасування розпорядження № 102 від 21 травня 2010 року.
Позивач зазначає, що розпорядженням Черкаської облдержадміністрації № 61 від 20 березня 2010 р. ПП «Нептун-2009»виділено у платне довгострокове користування (без вилучення) лісові ділянки загальною площею 2,1 га, що знаходяться в постійному користуванні ДП «Золотоніське лісове господарство», для використання в культурно-оздоровчих цілях терміном на 49 років. Далі позивач зазначає, що розпорядженням голови Черкаської ОДА №102 від 21 травня 2010 р., прийнятим на задоволення протесту прокурора Черкаської області, попереднє розпорядження про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок відмінено. На думку позивача спірне розпорядження є неекономічним і неефективним за фактичними результатами, так як погіршує інвестиційний клімат у регіоні, наносить збитки у вигляді упущеної вигоди самій державі. Позивач також вважає, що оспорюване розпорядження прийнято з порушенням вимог Лісового кодексу України.
На підставі наведених обставин позивач просить скасувати розпорядження голови Черкаської ОДА № 102 від 21 травня 2010 року в частині відміни розпорядження № 61 від 20.03.2010 р. «Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок».
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.
Відповідач позов не визнав. Заперечуючи проти, позову представник Черкаської ОДА зазначив, що при прийнятті розпорядження № 61 від 20.03.2010 р. не були враховані окремі положення чинного законодавства, у зв’язку з чим прокурор Черкаської області вніс протест з вимогою відмінити його, посилаючись на порушення вимог Лісового кодексу України та Водного кодексу України. За твердженням представника відповідача при розгляді протесту Черкаською ОДА не було встановлено порушень Водного кодексу України, а в частині порушення Лісового кодексу України протест визнано обґрунтованим і головою Черкаської ОДА прийнято розпорядження № 102 від 21.05.2010 р., яким відмінено розпорядження про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок. Зокрема, представник Черкаської ОДА зазначав, що відповідно до ст. 37 Лісового кодексу України нормативно-правовими актами з ведення лісового господарства регулюється використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, потреб мисливського господарства та проведення науково-дослідних робіт. За змістом статті 38 цього Кодексу вимоги нормативно-правових актів з ведення лісового господарства є обов’язковими до виконання всіма власниками лісів, постійними і тимчасовими лісокористувачами. Посилаючись на згадані положення Лісового кодексу України, представник Черкаської ОДА зазначав, що приймаючи спірне розпорядження відповідач виходив з того, що згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів»від 23 травня 2007 р. № 761 строк використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих цілей встановлюється з урахуванням вимог Правил використання корисних властивостей лісів, що затверджуються Держкомлісгоспом за погодженням з Мінприроди. Оскільки такі Правила розроблені не були, відповідач вважав, що у нього не було підстав для виділення позивачеві лісових ділянок.
Треті особи: ПП «Конкур В», ПП «Обрій 09», ПП «Міранда+», ПП «Шанс 2009», ПП «Еліт-К», ПП «Рекорд-Плюс», ПП «Дельта-Клуб»–вважали, що позов підлягає задоволенню; Черкаське обласне управління лісового та мисливського господарства, державне підприємство «Золотоніське лісове господарство»–залишили вирішення спору на розсуд суду.
Заслухавши думку прокурора, який вважав, що позов задоволенню не підлягає, пояснення представників сторін та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
Статтею 16 Лісового кодексу України встановлено, що право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.
За змістом статті 18 Лісового кодексу України об’єктом тимчасового користування можуть бути всі ліси, що перебувають у державній, комунальній або приватній власності.
Тимчасове користування лісами може бути довгостроковим і короткостроковим.
Довгострокове тимчасове користування лісами - засноване на договорі строкове платне використання лісових ділянок, які виділяються для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, проведення науково-дослідних робіт.
Довгострокове тимчасове користування лісами державної та комунальної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок у постійних користувачів лісами на підставі рішення відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з постійними користувачами лісами та органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства.
Пунктом 6 частини 1 статті 31 Лісового кодексу України до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території віднесено прийняття рішень про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності, на відповідній території, а також у межах міст обласного та республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
23 жовтня 2009 р. ПП «Нептун-2009»звернулось до Черкаської ОДА з заявою, якою просило виділити у довгострокове тимчасове користування для культурно-оздоровчих цілей лісові ділянки площею 1,8 га та 0,3 га, що перебувають в постійному користуванні ДП «Золотоніське лісове господарство».
Згадана заява стала підставою для проведення державним підприємством «Золотоніське лісове господарство»технічних обстежень лісових площ, результати яких оформлено актами від 20.01.2010 р. За даними цих актів обслідувані ділянки придатні для використання в культурно-оздоровчих цілях.
На підставі актів технічного обстеження лісових площ ДП «Золотоніське лісове господарство»надало висновки № 74/02 від 26.01.2010 р. та № 75/02 від 26.01.2010 р., якими висловило свою згоду на виділення позивачеві в довгострокове тимчасове користування терміном на 49 років лісових ділянок площею 1,8 га та 0,3 га.
Враховуючи позитивний висновок землекористувача Черкаське обласне управління лісового та мисливського господарства погодило виділення лісових ділянок в тимчасове користування ПП «Нептун-2009», про що повідомило позивача листами від 08.02.2010 р. №206/04 та № 203/04.
Листами від 28.01.2010 р. свої погодження також надала служба охорони культурної спадщини Черкаської ОДА.
За даними листів державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області від 02.02.2010 р. та Черкаської обласної санітарно-епідеміологічної станції від 01.02.2010 р. надання висновку територіальними органами Мінприроди і органами державної санітарно-епідеміологічної служби щодо виділення лісових ділянок для зазначених цілей не передбачено.
20.03.2010р. Черкаською обласною державною адміністрацією видано розпорядження № 61 «Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок», яким ряду підприємств виділено у платне тимчасове користування (без вилучення) лісові ділянки, що знаходяться в постійному користуванні державного підприємства «Золотоніське лісове господарство»та державного підприємства «Канівське лісове господарство».
Зокрема, пунктом 1.11 цього розпорядження ПП «Нептун-2009»виділено лісову ділянку площею 1,8 га, що знаходиться в постійному користуванні державного підприємства «Золотоніське лісове господарство»в адміністративних межах Вереміївської сільської ради Чорнобаївського району для використання в культурно-оздоровчих цілях терміном на 49 років та лісову ділянку площею 0,3 га, що знаходиться в постійному користуванні державного підприємства «Золотоніське лісове господарство»в адміністративних межах Коробівської сільської ради Золотоніського району для використання в культурно-оздоровчих цілях терміном на 49 років.
Пунктами 2, 3 розпорядження № 61 від 20.03.2010 р. особам, зазначеним в пункті 1 розпорядження, визначено обов’язок використовувати лісові ділянки відповідно до заявленої мети з дотриманням вимог статті 20 Лісового кодексу України та доручено державному підприємству «Золотоніське лісове господарство»укласти договори довгострокового тимчасового користування лісовими ділянками, забезпечити їх нотаріальне посвідчення і реєстрацію в Черкаському обласному управлінні лісового та мисливського господарства.
У зв’язку з закінченням повноважень голови Черкаської обласної державної адміністрації та відповідно до приписів частини 3 статті 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»від 9 квітня 1999 року № 586-XIV розпорядження підписане першим заступником голови Черкаської ОДА.
На виконання згаданого розпорядження 29 березня 2010 р. між державним підприємством «Золотоніське лісове господарство»та приватним підприємством «Нептун-2009»укладено договір на право довгострокового тимчасового користування лісами.
За умовами цього договору ДП «Золотоніське лісове господарство» виділило, а позивач прийняв в довгострокове тимчасове користування лісові ділянки площею 1,8 га та 0,3 га, що знаходяться в адміністративних межах Вереміївської сільської ради Чорнобаївського району і Коробівської сільської ради Золотоніського району для використання в культурно-оздоровчих цілях. Договір укладено на 49 років.
Цей договір посвідчено нотаріусом Канівського міського нотаріального округу за реєстраційним № 409 та зареєстровано у Черкаському обласному управлінні лісового та мисливського господарства, про що в книзі реєстрації договорів на право тимчасового довгострокового користування лісами вчинено запис від 08.04.2010 р. за № 36.
14 травня 2010 р. прокурором Черкаської області до Черкаської ОДА внесено протест, яким поставлено вимогу про відміну розпорядження № 61 від 20.03.2010 р. у зв’язку з тим, що при виділенні у тимчасове користування лісових ділянок ПП «Антей-2009», ПП «Цимбали», ПП «Титан-2009», ПП «Конкур В», ПП «Шанс 2009», ПП «Обрій 09», ПП «Еліт-К», ПП «Рекорд-Плюс», ПП «Міранда+», ПП «Дельта-клуб»були порушені вимоги Лісового кодексу України та Водного кодексу України.
Розпорядженням голови Черкаської ОДА № 102 від 21 травня 2010 р., з посиланням на статтю 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»та протест прокурора Черкаської області, відмінено ряд розпоряджень про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок, в тому числі і розпорядження № 61 від 20.03.2010 р.
Вирішуючи даний спір суд, перш за все, звертає увагу, що при прийнятті спірного розпорядження відповідачем не зазначено жодних підстав, з яких відміняється розпорядження щодо виділення позивачеві в тимчасове користування лісових ділянок.
Стаття 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»визначає лише види правових актів управління і порядок їх прийняття.
Що стосується посилання відповідача на протест прокурора, то суд зауважує, що при внесенні протесту прокурор Черкаської області не вимагав відмінити розпорядження щодо виділення ПП «Нептун-2009»лісових ділянок.
Згадка про приватне підприємство «Нептун-2009»у протесті взагалі відсутня.
Представник відповідача наполягав на тому, що виділення лісових ділянок відбулося за відсутності затверджених Держкомлісгоспом Правил використання корисних властивостей лісів, якими мають встановлюватись строки використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих цілей, що і стало підставою для відміни розпорядження № 61 від 20.03.2010 р.
З огляду на ці пояснення суд зазначає, що лісові ділянки виділено ПП «Нептун-2009»у тимчасове платне довгострокове користування в межах строків, визначених Лісовим кодексом України, актом вищої після Конституції України юридичної сили в системі нормативно-правових актів.
Зокрема, частиною 2 статті 18 Лісового кодексу України встановлено, що тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим - терміном від одного до п’ятдесяти років і короткостроковим - терміном до одного року.
Оскільки лісові ділянки позивачеві виділено в тимчасове користування терміном на 49 років, суд не знаходить порушень чинного законодавства при прийнятті розпорядження про таке виділення.
На думку суду, тільки той факт, на який посилається відповідач, що Держкомлісгоспом не прийнято підзаконний нормативний акт, не може розглядатися як підтвердження правомірності скасування розпорядження № 61 від 20.03.2010 р.
У цьому зв’язку суд вважає за необхідне відмітити певну непослідовність в позиції відповідача.
Зокрема, стверджуючи, що відсутність Правил використання корисних властивостей лісів є перешкодою для виділення лісових ділянок у тимчасове використання, відповідачем, в той же час, надано суду розпорядження Черкаської ОДА № 346 від 24.11.2009 р., яким затверджено Порядок виділення лісових ділянок державної власності у довгострокове тимчасове користування в області.
Згаданий порядок і на даний час є чинним.
За таких обставин обґрунтованим й логічним є наступний висновок суду щодо відсутності у відповідача правових підстав для відміни розпорядження про виділення ПП «Нептун-2009»лісових ділянок у тимчасове користування.
Рішення суду у цій справі ґрунтується і на правовій позиції, висловленій в Рішенні Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Зокрема, Конституційний Суд України, ухвалюючи Рішення у згаданій справі зазначив, що до нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб’єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
Оскільки розпорядження № 61 від 20.03.2010 р. «Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок»породжує права і обов’язки тільки у визначеного ним певного кола суб’єктів, яким воно адресоване, то беззаперечно, що це є акт індивідуальної дії.
У цьому контексті суд наголошує, що після укладання 29.03.2010 р. договору між державним підприємством «Золотоніське лісове господарство»та приватним підприємством «Нептун-2009»на право довгострокового тимчасового користування лісами, його нотаріального посвідчення та реєстрації в Черкаському обласному управлінні лісового та мисливського господарства, розпорядження № 61 від 20.03.2010 р., в частині, що стосується ПП «Нептун-2009», вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому не може бути скасоване, відмінене, змінене органом, який його прийняв, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в Рішеннях Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. та № 1-зп від 13 травня 1997 р., де зазначено, що «це є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення».
З огляду на викладене, суд робить висновок, що відміняючи розпорядження про виділення ПП «Нептун-2009»лісових ділянок відповідачем було порушено принцип законності, встановлений статтею 19 Конституції України (254к/96-ВР), відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вирішуючи питання щодо розміру позовних вимог, які підлягають задоволенню, суд враховує що крім ПП «Нептун-2009»розпорядженням № 61 від 20.03.2010 р. було виділено в довгострокове тимчасове користування лісові ділянки ще 10 підприємствам.
Оскільки позивач не навів жодного аргументу, який би свідчив, що відміна згаданого розпорядження в частині виділення лісових ділянок цим підприємствам порушує права ПП «Нептун-2009», суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, а саме в тій частині, яка безпосередньо стосується прав позивача.
Відповідно до частини третьої статті 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162 КАС України,
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити частково.
Скасувати, з моменту прийняття, розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації № 102 від 21.05.2010 р. в частині відміни підпункту 1.11 пункту 1, пунктів 2, 3 розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації № 61 від 20.03.2010 р. щодо виділення у платне довгострокове тимчасове користування (без вилучення) приватному підприємству «Нептун-2009»лісових ділянок площею 1,8 га та 0,3 га що знаходяться в постійному користуванні державного підприємства «Золотоніське лісове господарство», щодо визначення приватному підприємству «Нептун-2009»обов’язку використовувати лісові ділянки відповідно до заявленої мети з дотриманням вимог статті 20 Лісового кодексу України та щодо надання державному підприємству «Золотоніське лісове господарство»доручення укласти з приватним підприємством «Нептун-2009»договір довгострокового тимчасового користування лісовими ділянками, забезпечити його нотаріальне посвідчення і реєстрацію в Черкаському обласному управлінні лісового та мисливського господарства.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь приватного підприємства «Нептун-2009»судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 (одна) грн. 70 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Постанова складена в повному обсязі 31 серпня 2010 р.
Суддя І.О.Лічевецький