Справа № 2-5794-2010
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2010 р. Слов’янський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Неминущого Г.Л.
при секретарі Муліховій О.М.
розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Слов’янську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради, третя особа Головне управління державного казначейства України у Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність, зобов’язання здійснити перерахунок розміру допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, стягнення суми боргу, -
В С Т А Н О В И В:
12.07.2010р. до Слов’янського міськрайонного суду Донецької області звернулася ОСОБА_1 з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради, третя особа Головне управління державного казначейства України у Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність, зобов’язання здійснити перерахунок розміру допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, стягнення суми боргу, посилаючись на те, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину – ОСОБА_2, а ІНФОРМАЦІЯ_2. народила другу дитину – ОСОБА_3, і відповідно положень Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради, яким їй була призначена допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в значно нижчих розмірах, ніж це передбачено законом, так, як розмір допомоги відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік”, Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік”, Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік” повинен дорівнюватися встановленому прожитковому мінімуму. Відповідач, керуючись нормами законів, невірно нарахував та встановив їй розмір допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, чим порушив її права. Просить суд визнати протиправними дії УПСЗН Слов’янської міської ради Донецької області щодо нарахування, призначення та виплати їй державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 1 січня 2006р. по 3 вересня 2009 р. включно при виплаті державної допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. до досягнення ним трирічного віку та за період з 1 грудня 2008р. по 31 березня 2010р. включно при виплаті державної допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2. до досягнення нею трирічного віку.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтвердила свої позовні вимоги, дала пояснення, які співпадають із викладеним у позові, просила позовні вимоги задовольнити у повному обсягу.
Представник відповідача УТСЗН Слов’янської міської ради у судове засідання не з»явилася, але надала письмові заперечення проти позову, в яких посилається на те, що позивачка перебуває на обліку в УПСЗН як отримувач державної соціальної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Частиною другою статті 95 Конституції України встановлено, що виключно Законами про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування таких видатків. У зв’язку з цим заява позивачки про бездіяльність з боку УПСЗН, щодо перерахунку державної соціальної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку є безпідставними. Працівники УПСЗН, як посадові особи місцевого самоврядування, не мають повноважень коригувати встановлені чинним законодавством суми державних соціальних виплат, тому суворе дотримання норм чинного законодавства посадовцями не може вважатися «протиправною бездіяльність» щодо одержувачів державної соціальної допомоги.
Наполягають, що допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку надавалася Управлінням у 2006-2010 році відповідно до чинного законодавства України, а виплату здійснено у повному обсязі.
Що ж стосується вимог позивача про визнання бездіяльності УПСЗН Слов'янської міської ради Донецької області по відношенню до перерахунку позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправною, то відповідно до ст. 15 ЦПК України ( в редакції Закону України від 18.02.2010 року № 1691- УІ) суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи щодо спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат. Соціальних послуг, допомоги, захисту , пільг, речового майна, пайків або грошових компенсацій замість них.
Просили у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Представник третьої особи Головного управління державного казначейства України у Донецькій області до суду не з’явився, але надіслав заяву про розгляд справи за відсутністю представника.
Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши докази по справі вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за наступних підстав:
Позивач – ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради Донецької області та отримувала допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку (а.с.7).
Відповідно до вимог статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Питання, пов’язані з призначенням і виплатою державної допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, регулюються для незастрахованої особи – нормами Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11 «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (далі – Закон № 2811-Х11), у статтях 13 і 15 якого передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має незастрахована в системі загальнообов’язкового соціального страхування особа (один із батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід, інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
На підставі положень статті 4 зазначеного Закону фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення згідно Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету, зокрема, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють відповідні територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 080303 «Допомога по догляду за дитиною віком до 3 років».
Приписами Закону від 19 грудня 2006 року № 489-V “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (далі – Закон № 489 – V) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 56).
На виконання вимог Закону № 489-V зазначений у ньому розмір державної грошової допомоги на дитину було передбачено також у пункті другому постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми» з подальшими змінами в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 та від 11 січня 2007 року № 13 ).
Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, абзац третій частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» про встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до вимог статті 152 Конституції України, статті 73 Закону “Про Конституційний Суд України” та пункту 5 зазначеного Рішення Конституційного Суду України положення, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їх неконституційність та не підлягають застосуванню. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відтак, з 09 липня 2007 року відновлено дію частини першої статті 15 Закону в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно положень законодавства - норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо визначення розміру допомоги на дитину до досягнення трирічного віку втратили чинність з дня ухвалення наведеного Рішення Конституційного Суду України, однак підлягають застосуванню в часі до його прийняття, оскільки вони не були визнані в цей час неконституційними.
Основи соціального захисту відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначаються виключно законами, а статтею 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала право парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім – своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.
Таким чином, виходячи із встановленого статтею 8 Конституції України принципу верховенства права, загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами – постановами Кабінету Міністрів України, суд дійшов висновку, що при вирішенні даного спору, підлягають застосуванню з 9 липня 2007 року положення частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Крім цього, Конституційний Суд України дійшов до переконання, що Законами про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. Так, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вказані вище зміни до Закону України ,Про державну допомогу сім’ям з дітьми” , які внесені Законом України ,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними). З урахуванням наведеного, суд вважає, що вимоги позивача щодо нарахування соціальної допомоги за 2008 рік підлягають задоволенню лише з 22.05.2008 року ( день прийняття рішення Конституційним Судом України) по 31 грудня 2008 року включно.
Позовні вимоги за 2009 р. задоволенню підлягають, оскільки ЗУ ,,Про державний бюджет України на 2009рік” дію Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми” не зупинено.
Позовні вимоги про нарахування за 2010р. задоволенню підлягають, оскільки ЗУ ,,Про державний бюджет України на 2010рік” дію Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми” не зупинено.
З огляду на наведене наявність такого права за Законом у позивача є визначальною для прийняття рішення про задоволення його позову, оскільки пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом – постановою Кабінету Міністрів України змісту та обсягу права, наданого Законом, є безпідставними.
Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 82 ЦПК України звільнити УПТСЗН Слов’янської міської ради від сплати судових витрат на користь держави.
Стосовно конкретного визначення позивачем суми нарахування, суд зазначає, що предмет спору є зобов’язання відповідача вчинити певні дії, а саме здійснити нарахування, а не стягнення певної суми. Визначення розміру нарахування у спірних правовідносинах є функцією суб’єкта владних повноважень, у даній справі – відповідача, і не відноситься до компетенції судових органів. У зв’язку з цим, суд вважає, що в цій частині – визначення та стягнення конкретної суми допомоги - позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відносно позовних вимог в частині визнання дій відповідача протиправними, суд приходить до висновку про те, що зазначені вимоги виходять за межи ст. 15 ЦПК України, якою визнана компетенція судів щодо розгляду цивільних справ, у зв’язку з чим позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.
Відповідно до викладеного суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради, третя особа Головне управління державного казначейства України у Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність, зобов’язання здійснити перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення суми боргу, зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради (м. Слов’янськ, вул. Г.Батюка, буд. 40, код ЄДРПО 25954290) зробити перерахунок призначеної позивачці допомоги по догляду за дітьми, до досягнення ними трирічного віку.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. ст. 4-8, 10-15, 84, 88, 107, 208-209, 212-215, 218 ЦПК України, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп; Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ЗУ ,Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року ,суд –
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради (м. Слов’янськ, вул. Г.Батюка, буд. 40, код ЄДРПО 25954290) зробити перерахунок призначеної ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми – ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, з 9.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 3.09.2008р. до досягнення дитиною трирічного віку , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з 6.11.2008р. до набрання чинності рішення.
Позовні вимоги ОСОБА_1 в іншій частини залишити без задоволення.
Звільнити Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради від сплати судового збору та витрат з інформаційно-технічного забезпечення судового розгляду справи.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя
Слов’янського міськрайонного суду Г.Л.Неминущій