справа 2-а-1045/10 року

                                                       Р І Ш  Е Н  Н Я

                                                      ІМ  Е Н  Е М         У К Р  А Ї  Н И

    18 серпня 2010 року    Тростянецький районний суд Сумської області

           у складі: головуючого судді - Янової Л.М.

           при секретарі - Голубничій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Тростянці справу за позовом ОСОБА_1 до Білківської сільської ради Тростянецького району про визнання незаконним та скасування рішення позачергової 33 сесії Білківської  сільської ради від 15 березня 2010 року про дострокове припинення повноважень сільського голови, про поновлення на роботі, стягнення   заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,

                                В С Т А Н О В И В :

13 квітня 2010 року позивач звернувся  в суд з позовними вимогами до Білківської сільської ради Тростянецького району про визнання незаконним та скасування рішення позачергової 33 сесії Білківської сільської ради від 15 березня 2010 року про дострокове припинення повноважень сільського голови, про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, посилаючись на те, що рішенням позачергової 33 сесії Білківської сільської ради від 15 березня 2010року його повноваження були достроково припинені, на підставі чого він був звільнений з роботи.      

Позивач вважає дане рішення незаконним та просить його скасувати. Обгрунтовує це тим, що відповідно до п.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року з наступними змінами та доповненнями, рішення про скликання сесії ради відповідно до частини 4,6,8 цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках – не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Відповідно до п.15 цієї статі порядок скликання сесії ради, підготовки і розгляду нею питань, прийнятті рішень ради про затвердження порядку  денного сесії та з інших процедурних  питань, а  також порядок роботи сесії визначається регламентом ради.

Що вказані   норми скликання сесії дотримані не були.

Рішення про скликання позачергової сесії приймав він, як голова ради.  

Процедура прийняття рішення про дострокове припинення його повноважень була порушена, так як на повістці дня були обговорення інших питань, а питання про дострокове припинення його повноважень було прийнято стихійно, прямо на зборах, і воно було поставлене єдиним, а інші питання були зняті з розгляду. Збори проведені  без попереднього обговорення та підготовки. Викладені в рішенні обставини не містять жодного встановленого факту порушень позивачем Законів та Конституції України. А тому позивач вимушений звернутися до суду та просить визнати незаконним та скасувати рішення позачергової 33 сесії Білківської сільради від 15 березня 2010року про дострокове припинення повноважень сільського голови та поновити його на  роботі, стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу та стягнути моральну шкоду в сумі 3000 грн.

В судовому засіданні позивач  ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, додатково пояснив, що відносно того, що не працює клуб в с.Микитівка він не винен, так як у бюджеті сільської ради на ці цілі відсутні кошти та депутати сільської ради не ставили цього питання на сесіях.

Відносно ремонту дороги по вул.8 березня, то цю дорогу ремонтували коштами спонсора ТОВ “Тростянецька цегла” і він не може відповідати за якість даних робіт.

Стосовно звільнення працівників ДНЗ “Червона шапочка” - то він їх не звільняв, а звільняла завідуюча.

А тому просить позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що   позачергова 33 сесія Білківської сільради була скликана сільським головою ОСОБА_1 за ініціативою 9 депутатів сільської ради відповідно до Регламенту роботи ради.

Проект рішення було розроблено ініціативною групою. Засідання комісій були скликані, але у зв”язку з тим, що з”явилось менше половини депутатів від загальної кількості — засідання не відбулися.

Рішення було прийнято після обговорення питання порядку денного про що свідчить протокол засідання сесії.

Підстави дострокового звільнення сільського голови обговорювались на сесії сільської ради 15 березня 2010 року.

Доводи позивача про непричетність його до незабезпечення повноважень в галузі культури, по організації ремонту робіт є безпідставними, так як у відповідності до вимог ст.28 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до власних повноважень виконавчих органів сільських рад належить складання проекту бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету.

Також позивач не вважає  перевищенням своїх повноважень прийняття незаконного розпорядження від 18 лютого 2010 року  про звільнення працівників дитсадка в порушення п.10 ч.3 ст.42 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, відповідно до якого сільській голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів. В наслідок прийняття такого розпорядження було припинено роботу ДНЗ “Червона шапочка”. На вказане розпорядження прокурором району було винесено протест.

Крім того, до депутатського корпусу сільської ради було направлено звернення батьків та колишніх працівників ДНЗ “Червона шапочка”, до керівництва району та області було направлено звернення жителів громади про дострокове припинення повноважень сільського голови та було проведено збори асоціації сільських голів, які підтримали думку громади, а також дане питання розглядалося на засіданні колегії Тростянецької районної державної адміністрації.

А тому просить у позовних вимогах відмовити за їх безпідставністю.

Вислухавши позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги не  підлягають задоволенню:

З матеріалів   справи   вбачається, що  в  лютому 2010 року  дев”ятьма  депутатами    Білківської сільської ради  була внесена  пропозиція  про скликання   позачергової сесії   ради на порядок денний якої винести питання «Про   дострокове  припинення  повноважень сільського голови ОСОБА_1 з підстав незабезпечення здійснення наданих йому   повноважень, зокрема,  порушення Конституції України, Законів України, прав і свобод громадян, а також не забезпечення здійснення наданих їй повноважень.

Сільським головою ОСОБА_1 було скликано сесію Білківської сільради на 15 березня 2010 року, що підтверджується розпорядженням №9 від 04.03.2010 року. (а.с.21), де пунктом третім  стоїть питання “Про розгляд звернення про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1”. В порядку денному було заплановано 9 пунктів.

Під час проведення 33 (позачергової) сесії 5 скликання – порядок денний був  змінений і залишилось одне питання

 1.»Про дострокове припинення повноважень Білківського  сільського голови ОСОБА_1

У відповідності до ст.1 Регламенту роботи Білківської сільської ради (надалі Регламент)  Білківська  сільська рада — це представницький орган.... функції якого визначені Конституцією України, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” та іншими законами.

Судом встановлено, що у відповідності до вимог Регламенту необхідні для ознайомлення, вивчення та роботи під час сесії документи надаються  депутатам не пізніше як за 5 днів до початку сесії.

У виняткових випадках вони можуть надаватись перед початком пленарних засідань.

Як встановлено в суді депутати сільської ради були ознайомлені з проектом рішення, що підтвердили в судовому засіданні всі допитані, в якості свідків депутати сільської ради – ОСОБА_4,ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та інші, які крім того пояснили, що до проведення сесії в селі збирали збори в школі з приводу безпідставного звільнення працівників дитячого садка “Червона шапочка”, що дане питання розглядалось на засіданні асоціації сільських голів, розглядались звернення жителів Більчанської громади і що рішення було прийнято цілком обгрунтовано.

ст.44 Регламенту -  Прийняття рішень.

ч.1Рішення Білківської сільської ради з будь-якого питання приймаються на її пленарному засідання  після обговорення   шляхом голосування.

Судом встановлено, що питання про дострокове припинення повноважень сільського голови  на сесії було обговорено, висловлені думки і проведено таємне голосування.

При прийнятті рішення було обґрунтовано підставу для дострокового припинення повноважень. Зважаючи на те, що наслідком висловлення недовіри сільському голові є   припинення його публічної служби на цій посаді, рішення ради з цього питання повинно  бути ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією   України.  

Судом встановлено, що 13 депутатів проголосували за дострокове припинення повноважень сільського голови.

Посилання позивача на те, що така кількість депутатів немала права вирішити дане питання є необґрунтованим.

Суд вважає, що  повноваження в галузі культури, по організації ремонту робіт  у відповідності до вимог ст.28 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до власних повноважень виконавчих органів сільських рад належить складання проекту бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету – є прямим обов»язком голови сільської ради.

 Суд приходить до висновку, що прийняте розпорядження від 18 лютого 2010 року  про звільнення працівників дитсадка в порушення п.10 ч.3 ст.42 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, відповідно до якого сільській голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів – виходило за межі повноважень голови. В наслідок прийняття такого розпорядження було припинено роботу ДНЗ “Червона шапочка”. На вказане розпорядження прокурором району було винесено протест. Судом поновлені на роботі звільнені працівники.

Крім того, до депутатського корпусу сільської ради було направлено звернення батьків та колишніх працівників ДНЗ “Червона шапочка”, до керівництва району та області було направлено звернення жителів громади про дострокове припинення повноважень сільського голови та було проведено збори асоціації сільських голів, які підтримали думку громади, а також дане питання розглядалося на засіданні колегії Тростянецької районної державної адміністрації.

З»ясувавши в повному об»ємі права та обов»язки сторін, обставини справи, перевіривши   доводи та давши їм належну правову оцінку, суд вважає позов не обгрунтованим та таким, що не  підлягає  задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2,6-9,11,17,60,61,104,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.19, 55,147 Конституції України,   ст.26, 42, 46, 59, 79 Закону України  «Про місцеве самоврядування  в Україні» суд, -

                                               П О С Т А Н О В И В :

            В позовних вимогах ОСОБА_1 до Білківської сільської ради Тростянецького району  ”про визнання незаконним та скасування рішення позачергової 33 сесії Білківської  сільської ради від 15 березня 2010 року  про дострокове припинення повноважень сільського голови, про поновлення на роботі, стягнення  заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди  відмовити в зв”язку з  безпідставністю позовних вимог.

Рішення може бути оскаржене в Харківський адміністративний апеляційний  суд  через Тростянецький районний  суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.  

Суддя: