С права № 22-14376/2010р. Головуючий в 1 інстанції Рассуждай В.Я.
Категорія 57 Доповідач Осипчук О.В.
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«17» серпня 2010 року Апеляційний суд Донецької області в складі:
Головуючого: Висоцької В.С.
суддів: Біляєвої О.М., Осипчук О.В.
при секретарі: Огурцовій С.О.
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради на постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 22 червня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення несплачених сум допомоги по догляду за дитиною, -
ВСТАНОВИВ:
Постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 22 червня 2010 року позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення несплачених сум допомоги по догляду за дитиною, - задоволено частково.
Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради з виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 09 липня 2007 року у розмірах менших, ніж встановлено ст. 15 Закону країни «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» протиправними. Зобов*язано Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради перерахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у відповідності до редакції ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» та згідно Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, у розмірі 2072 грн. 74 коп., за рахунок коштів Державного бюджету України. В решті позову відмовлено.
З постановою суду не погодилися обидві сторони і подали апеляційні скарги.
В апеляційній скарзі позивачка просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою задовольнити її вимоги в повному обсязі, стягнувши з відповідача на її користь недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною за період з липня 2007 року по 20 грудня 2009 року в сумі 12063 грн. 86 коп.
В обґрунтування доводів скарги посилається на те, що суд не прийняв до уваги вимоги статей 1,8,22,46 Конституції України. Законами України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були звужені її права на отримання встановлених Законом України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» сум допомоги при народженні дитини та догляду за дитиною до трирічного віку, які є складовою її конституційного права на соціальний захист та достатній рівень життя. Розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму. Конституція України не надає закону про Державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради порушується питання про скасування постанови суду і ухвалення нового рішення про відмову в задоволені позову, оскільки неправильно застосовані норми матеріального права.
В обґрунтування доводів скарги відповідач посилається на те, що фінансування витрат, пов’язаних з виплатою допомоги здійснювалося із розрахунку сум, визначених постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім*ям з дітьми» від 11.01.2007 року. Виходячи з існуючих фінансових можливостей держава гарантує виплату зазначеної допомоги в розмірах, встановлених Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.
Апеляційний суд, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг вважає, що скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції визнано встановленим, що позивачка має дитину – ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради з квітня 2007 року і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – з березня 2007 року -86 грн., 86 коп., у липні 2007 року – 101,16 грн., у серпні 2007 року -103,41 грн., з вересня 2007 року-104,85 грн., у листопаді 2007 року – 107,73 грн., у грудні 2007 року – 110,88 грн., з січня 2008 року -130 грн.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2007 та 2008 роках нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами та доповненнями внесеними законами про державні бюджети 2007 та 2008 років з врахуванням рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007, яким визнанні неконституційними статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
На виконання рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
З врахуванням вищевикладеного, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про наявність підстав для визнання неправомірними дій відповідача щодо виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі, меншому, ніж встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відмовляючи в задоволені позову за 2008-2009 роки суд виходив з того, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107 внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім*ям з дітьми», відповідно до яких допомога та догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року статті, що визначають розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не були визнані неконституційними, оскільки ці зміни до Закону не розглядалися. У 2009 році Конституційний Суд України також не розглядав питання нарахування та виплати допомоги та догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому застосовуються вимоги ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» в редакції 2008 року.
Суд не приймає до уваги посилання апелянта на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Виходячи з наведених норм законодавства, апеляційний суд вважає, , що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з дотриманням норм матеріального права та процесуального права та передбачені законом підстави для її скасування відсутні.
Керуючись статтями 307,308,313,314 ЦПК України, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості спорів, пов’язаних із соціальними виплатами», апеляційний суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради відхилити.
Постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 22 червня 2010 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий:
Судді: