Справа № 2-2680-1/10
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2010 року Святошинський районний суд м. Києва
в складі: головуючого - судді Кирилюк Г.М.
при секретарі Вольф Т.Л.
з участю представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ,-
встановив:
27.05.2010 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови в нарахуванні пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов’язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком неправомірними.
Просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 2 групи, згідно з ч.4 ст.54 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за період з 03.02.2010 р. по даний час.
Також просить зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно ст..50 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 03.02.2010 р. по даний час.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та з 03.02.2010 р. його переведено з пенсії за віком на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Від звернувся до відповідача з заявою про проведення нарахування пенсії по інвалідності відповідно до ч.4 ст. 54 Закону №796-ХІІ у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ч.1 ст. 50 Закону №796-ХІІ у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
На своє звернення він отримав відмову.
Оскільки вказані дії відповідача вважає протиправними, просить позов задовольнити.
В судовому засіданні позивач позов підтримав та просить його задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином, просить слухати справу в його відсутність. В письмових запереченнях посилається на ті підстави, що Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст.54 Закону №796-ХІІ та встановлено мінімальний розмір пенсії по інвалідності 2 групи для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році - 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно ст..54 Закону України « Про державний бюджет України на 2009 р.» встановлено у 2009 р. прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 р. А тому мінімальний розмір пенсії по інвалідності ІІ групи для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 р. становить з жовтня 2008 р. - 996 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 було встановлено, що мінімальний розмір пенсії по інвалідності 2 групи з 22.05.2008 р. становить 965 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. №654 мінімальний розмір пенсії по інвалідності 2 групи з 01.07.2008 р. підвищено до 1090 грн.
Законами України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до статті 52 Закон №796-ХІІ. Розмір додаткової пенсії збільшено на 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та становив: з січня 2008 р. - 94 грн., з квітня 2008 р. - 96,20 грн., з липня 2008 р. - 96,40 грн., з жовтня 2008 р. - 99,60 грн.
Відповідно до Закону України " Про внесення змін до Закону України " Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 06.11.2009 р. розмір прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб з 01.11.2009 р. становить 573 грн.
Тому розмір додаткової пенсії інвалідам 2 групи внаслідок аварії на ЧАЕС становить з листопада 2009 року -114,60 грн., з січня 2010 р. -139 грн., з квітня 2010 р.-141,2 грн.
Іншого чинним законодавством не передбачено.
Також зазначив, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , віднесеним до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку у відповідача та з 03.02.2010 р. отримує державну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначену у відповідності до ч.1 ст.50, ч.4 ст.54 Закону №796-ХІІ.
Відповідно до ст. 49 Закону №796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону №796-ХІІ розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим Законом, повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно ст. 50 цього Закону інвалідам 2 групи призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523, яка є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50,54 Закону №796-ХІІ.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 3 січня 2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", всупереч положень статей 50,54 Закону України №796 -ХІІ, встановлено розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсії, які не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при вирішенні даного спору суд виходить з того, що при розрахунку державної та додаткової пенсії , передбачених ст. ст.50, 54 Закону №796-ХІІ підлягають застосуванню розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для розрахунку розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсій за віком використовується як розрахункова величина для визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії, передбаченої Законом №796-ХІІ, оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Наділивши зазначеною соціальною гарантією осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень цих осіб.
Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист осіб, які постраждали і є інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України - права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до статті 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.
Згідно із статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до розмірів, передбачених статтями 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підлягають задоволенню.
Позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити державну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, підлягають задоволенню за період з 03.02.2010 р. по 25.08.2010 р., з урахуванням вже проведених виплат.
У відповідності до ст.. 88 ЦПК України з відповідача на користь держави підлягають стягненню витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1,3, 21, 22, ч.2 ст.19, п.1 ч.2 ст.92, ч.1-3 ст.95 Конституції України, ст..ст.50,54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.1, ч. 2 ст.2, 10, 11, 60, 61, 88, ст.212, 213, 215 ЦПК України суд,-
вирішив:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києві щодо виплати ОСОБА_2, інваліду 2 групи, пенсії в меншому розмірі, ніж це передбачено статтями 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва вчинити дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 03.02.2010 р. по 25.08.2010 р. за виключенням сум фактично проведених виплат.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва на користь ОСОБА_2 витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя: