Категорія №6.13
ПОСТАНОВА
Іменем України
18 липня 2010 року Справа № 2а-2483/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Чернявської Т.І.,
за участю
секретаря судового засідання Ігнатович О.А.
та представників сторін:
від прокурора - помічник прокурора Ленінського району м. Луганська
Буняченко Ю.А. (посвідчення від 25.08.2009 № 814)
від позивача – провідний спеціаліст-юрисконсульт юридичного відділу
Скрилова І.І. (довіреність від 07.09.2009 № 10291/09)
від відповідача – не прибув
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську
справу за адміністративним позовом
Прокурора Ленінського району м. Луганська в інтересах держави в особі
управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська
до приватного підприємства «Машпромкомплект»
про стягнення збору на обов’язкове державне пенсійне страхування в розмірі 4925440,33 грн.,
ВСТАНОВИВ:
01 квітня 2010 року Прокурор Ленінського району м. Луганська звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська, в якому згідно з уточненим адміністративним позовом від 28.05.2010 № 1012-вих-10 просить стягнути з приватного підприємства «Машпромкомплект» збір на обов’язкове державне пенсійне страхування в розмірі 4925440,33 грн. (арк. справи 25-27).
В обгрунтування позовних вимог прокурор зазначив таке.
Приватне підприємство «Машпромкомплект» є платником страхових внесків (страхувальником) на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до акта перевірки від 06 грудня 2007 року, проведеної управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська, приватне підприємство «Машпромкомплект» у період з 24.02.2004 по 30.06.2004 на підставі заяв про купівлю іноземної валюти придбало іноземної валюти на загальну суму 133432320,31 грн., з якої збір на обов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду складає 2001484,81 грн. У період з 02.07.2004 по 09.08.2004 підприємство придбало іноземної валюти на загальну суму 194930370,40 грн., з якої збір на обов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду складає 2923955,52 грн.
Фактично за місцем реєстрації приватного підприємства «Машпромкомплект» в управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська збір у загальному розмірі 4925440,33 грн. не було перераховано.
У судовому засіданні прокурор та представник позивача позов та уточнення до адміністративного позову підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеним у позові, з урахуванням уточнень, та просять стягнути з відповідача збір на обов’язкове державне пенсійне страхування в розмірі 4925440,33 грн.
Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, місце та час слухання справи повідомлявся належним чином, однак поштові відправлення з судовими повістками поверталися без вручення адресатам на адресу суду за закінченням терміну зберігання (арк. справи 18, 73-82).
Заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з таких підстав.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.
Згідно зі статтею 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
У статті 1 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страхові внески визначено як кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.
Статею 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, принципи та структура системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування; перелік платників страхових внесків, їх права та обов’язки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.
Приватне підприємство „Машпромкомплект” відповідно до ст. ст. 14, 15 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» є платником страхових внесків (страхувальником) на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська.
Статтею 18 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» зокрема, встановлено, що страхові внески є цільовим загальнообов’язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом; вони не включаються до складу податків, інших обов’язкових платежів, що складають систему оподаткування. На ці внески не поширюється податкове законодавство; страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів, не підлягають вилученню з Пенсійного фонду або з Накопичувального фонду і не можуть використовуватися на цілі, не передбачені цим Законом. Крім того, законодавством не можуть встановлюватися пільги з нарахування та сплати страхових внесків або звільнення від їх сплати.
Законом України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР „Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування” визначено порядок справляння та використання збору на обов’язкове державне пенсійне страхування. Тобто, Закон України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР „Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування” є спеціальним законом у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, а його приписи є обов`язковими для усіх суб`єктів господарювання на території України.
Відповідно до пункту 5 статті 1 Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР „Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування” та пунктів 2, 3 Порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсіне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 1998 року № 1740, платниками збору з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню є юридичні особи, - резиденти, нерезиденти, постійні представництва юридичної особи, - нерезидента, власники корпоративних картрахунків іноземної валюти, банки, - члени міжнародних платіжних систем, банки (у тому числі уповноважені банки з операцій за власними зовнішньоекономічними договорами) та фізичні особи, в тому числі нерезиденти, що здійснюють операції з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню. Банки та їх установи зобов’язані нараховувати, утримувати та одночасно із подачею заявки на купівлю іноземної валюти, здійснювану ними за власними операціями і від імені та за рахунок клієнтів таких банків, сплачувати до спеціального фонду державного бюджету додатковий збір на обов’язкове державне пенсійне страхування у розмірі, встановленому цим Законом, від суми операції з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню, зазначеної у такій заявці, вести податковий облік та подавати звітність органам Пенсійного фонду України.
При цьому абзацом 2 пункту 3 Порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсіне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 1998 року № 1740, встановлено, що юридична або фізична особа, - клієнт банку в заяві на купівлю іноземної валюти зазначає, що він доручає банку утримати із суми в гривнях, перерахованої для купівлі іноземної валюти, суму збору на обов’язкове державне пенсійне страхування та перерахувати її до спеціального фонду державного бюджету.
Пунктом 4 статті 2 Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР „Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування” встановлено, що об`єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктом 5 статті 1 цього Закону, є сума операції з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню.
Ставки збору на обов`язкове державне пенсійне страхування для платників збору, визначених пунктом 5 статті 1 цього Закону, становлять 1 відсоток від об’єкта оподаткування, визначеного пунктом 4 статті 2 цього Закону, а з 2008 року, - 0,5 відсотка об’єкта оподаткування, визначеного пунктом 4 статті 2 цього Закону (п. 6 ст. 4 Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР „Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування”).
В частині 1 статті 3 Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР „Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування” зазначено, що збір на обов’язкове державне пенсійне страхування сплачується платниками збору до Пенсійного фонду України в порядку, визначеному законодавством України.
Аналіз вищенаведених норм законодавства дає підстави дійти висновку, що зобов`язання зі сплати збору з купівлі-продажу валюти покладено не на банк, а на юридичних та фізичних осіб, які купують валюту. Отже, приватне підприємство „Машпромкомплект” є платником збору на обов`язкове державне пенсійне страхування і підстав для звільнення його від сплати вказаного платежу, а саме, збору за купівлю-продаж валюти, відсутні.
Статтею 73 Закону України від 27 листопада 2003 року № 1344-ІV „Про Державний бюджет України на 2004 рік” продовжено до 01 січня 2005 року дію Законів України “Про внесення змін до Закону України “Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування” від 22 жовтня 1998 року № 208-XIV та від 15 липня 1999 року № 967-XIV. Встановлено, що збір з купівлі-продажу валюти протягом 2004 року справляється з операцій купівлі-продажу безготівкової валюти в розмірі 1,5 відсотка.
З матеріалів справи вбачається, що управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська була проведена перевірка філії закритого акціонерного товариства „Перший Український Міжнародний Банк” у м. Луганську у період з 01.01.2004 по 31.12.2004 з питань правильності, повноти нарахування та своєчасності перерахування збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу валюти за дорученнями приватного підприємства „Машпромкомплект”, за результатами якої складено акт від 06 грудня 2007 року за № 764 (арк. справи 8-9).
Перевіркою встановлено, що приватне підприємство «Машпромкомплект» у період з 24.02.2004 по 30.06.2004 на підставі заяв про купівлю іноземної валюти № 1 - № 17 придбало іноземної валюти на загальну суму 133432320,31 грн., з якої збір на обов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду складає 2001484,81 грн. У період з 02.07.2004 по 09.08.2004 підприємство придбало іноземної валюти на загальну суму 194930370,40 грн., з якої збір на обов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду складає 2923955,52 грн. Розрахункова сума завданої приватним підприємством „Машпромкомплект” шкоди державі в особі Пенсійного фонду за період з 24.02.2004 по 09.08.2004 (сума несплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування) складає 4925440,33 грн.
Під час розгляду справи судом встановлено, що постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 14 жовтня 2009 року у кримінальній справі № 1п-924/2009 кримінальну справу за обвинуваченням ОСОБА_4, ОСОБА_5 за частиною 2 статті 367 КК України припинено та звільнено за закінченням строку давності притягнення до кримінальної відповідальності ОСОБА_4, ОСОБА_5, яка набрала законної сили і підлягає виконанню, серед іншого встановлено, що недбале відношення вищезазначених посадових осіб приватного підприємства „Машпромкопмлект” до свої службових обов`язків призвело до несплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій з придбання іноземної валюти до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська у загальному розмірі 5006963,16 грн., зокрема, і у заявлених прокурором у позові періодах, а саме, з 24.02.2004 по 30.06.2004 та з 02.07.2004 по 09.08.2004 (арк. справи 63, 70).
Відповідно до частини 4 статті 72 КАС України вирок суду в кримінальній справі або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов`язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.
Таким чином, обставини щодо вчиненого приватним підприємством «Машпромкомплект» у період з 24.02.2004 по 30.06.2004 та з 02.07.2004 по 09.08.2004 порушення законодавства в сфері обов’язкового державного пенсійного страхування, встановленого судовим рішенням, внаслідок якого управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська недоотримало збору на обов’язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу іноземної валюти у розмірі 4925440,33 грн., у відповідності із частиною 4 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді даної справи не доказуються.
Оскільки збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування не входить до системи оподаткування, на нього не поширюється податкове законодавство, а іншим законодавством не передбачені пільги з нарахування та сплати цього збору або звільнення від його сплати, і відповідач за час судового розгляду справи у добровільному порядку збір на обов`язкове державне пенсійне страхування за купівлю-продаж іноземної валюти в сумі 4925440,33 грн. не сплатив, позовні вимоги прокурора визнаються судом обґрунтованими, доведеними і такими, що підлягають повному задоволенню.
Враховуючи вимоги частини 4 статті 94 КАС України, а також те, що прокурор та позивач відповідно до пунктів 30 та 34 частини 1 статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 7-93 «Про державне мито» від сплати державного мита (судового збору) звільнені, судові витрати у цій справі не підлягають стягненню з відповідача, оскільки у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 19 липня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини 4 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 9, 17, 18, 71, 72, 94, 137, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з приватного підприємства „Машпромкомплект” (ідентифікаційний код 32539258, місцезнаходження: 91017, м. Луганськ, кв. Пролєтаріата Донбаса, буд. 13, кв. 51) на користь управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська (ідентифікаційний код 21792330, місцезнаходження: 91055, м. Луганськ, вул. Советська, буд. 42) заборгованість зі збору на обов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі 4925440,33 грн. (чотири мільйона дев`ятсот двадцять п`ять тисяч чотириста сорок гривень тридцять три копійки).
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано у встановлений КАС України строк. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений КАС України строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Про апеляційне оскарження спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена у повному обсязі 26 липня 2010 року.
СуддяЧернявська Т.І.