Справа №2-3001
2010р.
Р І Ш Е Н Н Я
Іменем України
06 серпня 2010р. Святошиський районний суд м.Києва в складі:
головуючого судді - Чалої А.П.,
при секретарі - Ковтун Р.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві цивільну справу за позовом
ОСОБА_1
до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва
про визнання дій незаконними та зобов*язання здійснити перерахунок державної
соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії), -
В с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва та просив визнати незаконними дії відповідача щодо відмови провести йому перерахунок державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії), що передбачена ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 01.01.2006р. по 31.12.2009р. в сумі 5 056 грн. 10 коп.
В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що є "дитиною війни" в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і має право на пільги, передбачені цим Законом, зокрема, відповідно до ст.6 цього Закону, має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Просив задовольнити позов на підставі ст.ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
В судове засідання позивач не з*явився, просить розглядати справу у його відсутності, про що вказав в позовній заяві і направив суду телеграму (а.с. 14).
Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва явку свого представника в судове засідання не забезпечило, про дату, час і місце судового засідання повідомлялось належним чином, направило до суду письмові заперечення проти позову, де просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість, а також у зв*язку із пропуском строку позовної давності згідно ст.ст. 257, 267 ЦК України і просить розглядати справу без представника (а.с. 15).
Суд вважає за можливе розглядати справу у відсутності позивача і представника відповідача на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково, виходячи з наступного.
Згідно ст.60 ЦПК України, кожна сторона зобов*язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження (а.с. 6 - копія паспорта) знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м.Києві Святошинського району і отримує пенсію за віком (а.с. 8 - копія пенсійного посвідчення).
На день звернення позивача до суду (12.07.2010р.), нарахування доплати до пенсії в сумі 30% від мінімальної пенсії за віком відповідачем не здійснено, у зв*язку з чим позивач звертався до відповідача, але отримав відмову.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В частині 1 ст.46 Конституції України вказано про те, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно частини 1 ст.8 ЦПК України, суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов*язковість яких надана Верховною Радою України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають статус "дитини війни" в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни", основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені у зазначеному вище Законі.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02.09.1945р.) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивач є "дитиною війни" в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що не заперечується відповідачем, а відтак, на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного вище Закону.
Наявність у позивача права на призначення йому підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком є визначальною для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується ст.46 Конституції України.
Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.
Разом з тим, згідно ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни, це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка.
Посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат доплати до пенсії не може братися судом до уваги, оскільки відсутність коштів не є підставою невиконання зобов*язань, покладених на управління законодавством, оскільки реалізація особою права, яке пов*язане з отриманням бюджетних коштів і базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.
При вирішенні питання щодо періодів часу, за які позовні вимоги підлягають задоволенню, суд враховує те, що ОСОБА_1 звернувся до суду 12.07.2010р., у зв*язку з чим трирічний строк позовної давності, визначений ст.257 ЦК України, складає період з 12.07.2007р.
Щодо проведення перерахунку 30% надбавки до пенсії позивачу в 2007р. і в 2008р., суд приходить до наступного.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції від 09.07.2007р.), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 ст.71 Законом України "Про державний бюджет на 2007 рік" і пунктом 41 розд. 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зупинено на 2007р. і 2008р. дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 визнано неконституційним зазначені вище норми законів, а тому пенсійний орган мав діяти відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до частини 2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а тому позивач мав право на нарахування йому соціальної надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком в 2007р. з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., а в 2008р. - з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., а в інші періоди 2007р. і 2008р. відповідно не мав такого права.
В 2009р. питання щодо зупинення дії і не конституційності ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Верховною Радою України і Конституційним судом України відповідно не вирішувалось, у зв*язку з чим суд вважає, що нарахування позивачу соціальної допомоги як дитині війни повинно здійснюватись в 2009р. у відповідності до вказаної вище правової норми.
Частиною 3 ст.46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Іншими словами: пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування, не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.
Статтею 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" визначено, що прожитковий мінімум застосовується зокрема для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім*ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України; формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, частиною 3 статті 28 вказаного вище Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Враховуючи викладене, в контексті положень статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції від 09.07.2007р.) та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру щомісячної доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування".
Задовольняючи частково позов ОСОБА_1, суд враховую також, що належних і достовірних доказів в спростування обставин, викладених в позові, суду не надано.
Щодо строку позовної давності, суд приходить до наступного.
Згідно ст.257 ЦК України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.
У відповідності до частини 4 ст.267 ЦК України, сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.
А в частині 5 цієї ж норми права вказано про те, що якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.
Як вбачається з матеріалів справи, позовну заяву ОСОБА_1 подано до суду 12.07.2010р.
Приймаючи до уваги, що відповідач наполягає на застосуванні строку позовної давності, підстав для поновлення цього строку не вбачається, а тому в частині позовних вимог щодо нарахування надбавки до пенсії як дитині війни позивачу в період з 01.01.2006р. по 11.07.07.2007р., суд відмовляє з мотивів пропущення строку позовної давності.
Враховуюче наведене та оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності і співставленні, а також приймаючи до уваги, що відповідачем не надано суду достатніх доказів в спростування доводів позивача і відповідно в обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку державної соціальної допомоги в розмірі 30% щомісячно надбавки до пенсії як дитині війни, на підставі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити частково, визнати дії відповідача незаконними щодо відмови нарахувати позивачу зазначений вище вид державної соціальної допомоги за період з 12.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. і з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. в межах трирічного строку позовної давності і в межах заявлених позовних вимог, за виключенням вже здійснених Управлінням пенсійного фонду Святошинського району м.Києва виплат за 2007р., 2008р. і 2009р., а в іншій частині позовних вимог суд вважає за необхідне відмовити у зв*язку з пропуском строку позовної давності.
Що стосується способу захисту цивільного права, який обрано позивачем, суд приходить до наступного.
Так, в пункті 10) частини 2 ст.16 ЦК України, як спосіб захисту цивільного права та інтересу судом вказано визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
В даному випадку, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 відповідають способам захисту цивільних справ та інтересів судом в порядку цивільного судочинства згідно вимог частини 2 ст.16 ЦК України, а таму також підлягають частковому задоволенню.
Приймаючи до уваги, що перерахунок пенсії відноситься до виключної компетенції відповідача, суд вважає за необхідне відмовити в частині позовних вимог про стягнення з відповідача конкретної суми заборгованості, розрахованої самим позивачам, а саме: 5 065 грн. 10 коп.
Керуючись ст.46 Конституції України, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 16, 257, 267 ЦК України, ст.ст. 10, 11, 57-60, 212-215, 223 ЦПК України, суд, -
В и р і ш и в :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м.Києва щодо відмови в нарахуванні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, уродженця АДРЕСА_2 що мешкає в АДРЕСА_1, державної соціальної допомоги у вигляді надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - незаконними.
Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м.Києва нарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, уродженця АДРЕСА_2 що мешкає в АДРЕСА_1, надбавку до пенсії, передбачену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції від 09.07.2007р.), у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України "Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування", за період з 12.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. і з 01.01.2009р. по 31.12.2009р., за виключенням здійснених виплат за 2007-2009р.р.
В іншій частині позову - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду м.Києва через районний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення рішення та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя:
09.08.2010р. УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ
В СВЯТОШИНСЬКОМУ РАЙОНІ М.КИЄВА
ЧЛ-06 03148, м.Київ, вул.Корольова, 5-А
Святошниський районний суд м.Києва направляє копію рішення суду за позовом ОСОБА_1 від 06.08.2010р. для відома.
Додаток: на 2 аркушах.
СУДДЯ: А.П.ЧАЛА
СЕКРЕТАР:
09.08.2010р. УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ
В СВЯТОШИНСЬКОМУ РАЙОНІ М.КИЄВА
ЧЛ-06 03148, м.Київ, вул.Корольова, 5-А
Святошниський районний суд м.Києва направляє копію рішення суду за позовом ОСОБА_1 від 06.08.2010р. для відома.
Додаток: на 2 аркушах.
СУДДЯ: А.П.ЧАЛА
СЕКРЕТАР:
Справа №2-3001
2010р.
Р І Ш Е Н Н Я
Іменем України
06 серпня 2010р. Святошиський районний суд м.Києва в складі:
головуючого судді - Чалої А.П.,
при секретарі - Ковтун Р.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві цивільну справу за позовом
ОСОБА_1
до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва
про визнання дій незаконними та зобов*язання здійснити перерахунок державної
соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії), -
Керуючись ст.ст. 209, 218 ЦПК України, суд, -
В и р і ш и в :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м.Києва щодо відмови в нарахуванні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, уродженця АДРЕСА_2 що мешкає в АДРЕСА_1, державної соціальної допомоги у вигляді надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - незаконними.
Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м.Києва нарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, уродженця АДРЕСА_2 що мешкає в АДРЕСА_1, надбавку до пенсії, передбачену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції від 09.07.2007р.), у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України "Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування", за період з 12.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. і з 01.01.2009р. по 31.12.2009р., за виключенням здійснених виплат за 2007-2009р.р.
В іншій частині позову - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду м.Києва через районний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення рішення та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: