Справа № 2-3542-10
РІШЕННЯ
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
10 червня 2010 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:
Головуючого – Кривошеєва Д.А.
При секретарі – Бородавка Н.Ю.
Розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов’янська справу за позивом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області, третя особа Головне управління Державного Казначейства України в Донецькій області, про визнання дій протиправними, зобов’язання провести перерахунок та сплату щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни»,
ВСТАНОВИВ:
У Слов'янський міськрайонний суд звернувся ОСОБА_1. з адміністративним позивом до Управління Пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області, третя особа Головне управління Державного Казначейства України в Донецькій області, про визнання дій відповідача протиправними, та зобов’язання відповідача сплатити недоплачену щомісячну державну допомогу у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитини війни за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 ріки у сумі 710,91 гривень; за період с 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715,23 гривень, а також з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року у сумі 1593,60 гривень, а всього у сумі 3019,70 гривень.
В обґрунтування позивних вимог позивачка зазначила, що вона відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», віднесена до категорії «дітей війни» і має право на щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 і на 2008 роки» вносились зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і щомісячна державна допомога їй у 2007 році не виплачувалась, а у 2008-2009 роках виплачувалась не в повному обсягу. Рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року і від 22 травня 2008 року, зазначені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими що не відповідають Конституції України. У зв’язку з чим враховуючи, розмір мінімальної пенсії за віком, відповідач у 2007 році повинен був сплатити їй за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, зазначеної допомоги в сумі 710,91 гривень, а у 2008 році повинен був сплатити їй за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, зазначеної допомоги в сумі 715,23 гривень. Таким чином сума недоотриманої допомоги, з моменту постанови Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у 2008 році становить 715,23 гривень. За період січень 2009 року – квітень 2010 року відповідачем їй також не донараховано та не сплачено вказаної допомоги на суму 1593,60 гривень. А всього їй не сплачено відповідачем гроші у сумі 3019,70 гривень.
Позивачка у судове засідання не з’явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву про розгляд справи без її участі.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позиву, у яких відповідач посилається на те, що у 2007 році п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону №2195-IV і передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни і тому підвищення до пенсії виплачувалось з 1 січня 2007 року, у розмірі 19 гривень, з 1 квітня 2007 року – 19,35 гривень, з 1 жовтня 2007 року – 19,75 гривень. З прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» втратила чинність редакція ст.6 Закону №2195-IV і викладена в новій редакції. На підставі Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року «дітям війни», до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, підвищення проводиться у твердих розмірах: з травня - 48,10 гривень, з 1 липня 48,20 гривень з 1 жовтня - 49,8 гривень, з січня 2009 року - 49,8 гривень.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позов ОСОБА_1, до Управління Пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області,підлягає частковому задоволенню.
Так у ході судового засідання достовірно було встановлено, що:
Позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20 грудня 2005 року № 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає право на його застосування, а тому у позивача не було право на отримання зазначеної у позиві доплати до пенсії в 2006 році.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Тобто положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком набрало чинності з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України).
Таким чином, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги підлягають задоволенню.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп2008 від 22 травня 2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання УПФУ в м. Слов'янську Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» з 22 травня 2008 року по 31 травня 2008 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, щомісяця, підлягають задоволенню.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році «дітям війни» підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону «Про соціальний захист дітей війни».
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання УПФУ в м. Слов'янську Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, щомісяця, підлягають задоволенню.
Конституційний Суд України дійшов висновку, що Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини та громадянина.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
При вирішенні даного спору суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що органи Пенсійного фонду України не повинні виплачувати зазначене підвищення, оскільки це спростовується їх функціями та повноваженнями, а також тим, що виплата підвищення здійснюється саме до пенсії позивача, а не є окремим видом виплат.
Частиною 1 статті 261 ЦК України передбачено, що перебіг позовної давності починається від дня коли особа довідалась або могла довідатись про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки відповідно ч. 1 ст. 257 ЦК України.
За таких обставин суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року.
На підставі викладеного керуючись ст. ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007року, Рішення Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст. 10, 11, 60, 212 – 214 ЦПК України, суд -,
ВИРІШИВ:
Позив ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного Бюджету України, ОСОБА_1, підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»: за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 710 гривень 91 копійок; за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715 гривень 23 копійки, з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року у сумі 1593,60 гривень, а всього у сумі 3019,70 гривень.
В іншій частині позивні вимоги ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Стягнути на користь ОСОБА_1, судові витрати по сплаті судового збору в сумі 51 гривня, та витрати на інформаційно – технічне забезпечення в сумі 120 гривень, за рахунок Державного бюджету України.
Звільнити Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області від сплати судового збору.
Рішення може бути оскаржене в судову палату по цивільних справах апеляційного суду Донецької області, через Слов’янський міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня проголошення рішення, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження рішення. Апеляційна скарга на рішення суду, подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, одночасною з подачею копії скарги до апеляційного суду Донецької області.
Рішення складене в одному екземплярі в нарадчий кімнаті.
Суддя Слов'янського міськрайонного суду
Кривошеєв Д.А.