Справа № 2-104/10

РІШЕННЯ

І м е н е м   У к р а ї н и

  11 серпня 2010 року                                 м. Болехів

Болехівський міський суд Івано-Франківської області під головуванням судді Головенко О.С.

                секретаря судового засідання Латик В.Є.

за участю:    позивача –  ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення  Болехівської міської ради “Про визнання дії неправомірними і виплаті державної  допомоги”,—

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання неправомірними дій відповідача з приводу відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років та вимогою зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому зробити перерахунок та виплату недоотриманої допомоги на дочку ОСОБА_2 за період з липня по грудень 2007 року.

Своїми вимоги мотивує тим, що відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» вона має право на отримання зазначеної допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, яка підлягає збільшенню на 20% на підставі закону «Про статус гірських населених пунктів в Україні», тоді як фактично отримувала від 78 до 133 гривень на місяць.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено такий розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня 2007 року -  470 грн.

Виходячи з цього, розмір  допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_2  за період з липня по грудень 2007 року з врахуванням надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунків в Україні» повинен становити 3358,80 грн.,  позивачка ж отримала лише 716,41 грн., різниця становить 2642,41 грн.

У вимогах про виплату відповідачем недоплаченої допомоги ОСОБА_1 відмовлено з посиланням на відсутність в Державному бюджеті на 2007 рік бюджетних асигнувань.

Проте норми Закону «Про держбюджет України на 2007 рік» не можуть бути застосованими, оскільки вони суперечать положенням Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів. Вищевказані норми Закону про держбюджет були визнані неконституційними відповідно до рішення Конституційного Суду від 09.07.2007року.

Посилаючись на рішення Європейського суду про недопустимість посилання на відсутність бюджетних коштів як на причину невиконання зобов`язань, просить суд визнати такі дії відповідача неправомірними, зобов`язати здійснити перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_2 за період з липня по грудень 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В судовому засіданні позивачка заявлені позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав. В своїх поясненнях даних 30 червня 2010 року вказував на те, що виплата позиваці допомоги проведена у розмірі, передбаченому ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік», а тому підстав для перерахунку не вбачає.

Заслухавши пояснення сторін,  дослідивши письмові докази по справі, давши їм правову оцінку, суд  приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення  з наступних підстав.

 Судом встановлено, що позивачка є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., здійснює догляд за нею і відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку (а.с.5) а також має статус громадянки, яка проживає на території гірського населеного пункту (а.с.27).

Статтею 15 цього ж Закону ( в редакції станом на 01.01.2007р) передбачено, що така допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В п.3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» ( в редакції  Закону  від 25.03.2005р.)   зазначено, що розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі  Про державний бюджет на відповідний рік .

Статтею 56 Закону України « Про державний бюджет на 2007рік» встановлено, що така допомога  по догляду за дитиною відповідно до Закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  здійснюється за рахунок державної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,  встановленого для працездатних осіб та  середньомісячним сукупним доходом сім’ї, але не менше 90 грн.  для незастрахованих осіб та 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб для застрахованих.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами  України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням  Конституційного Суду від 09.07.2007року були визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік», якими зупинено дію ч.1 ст. 15, п.3 роздіду У111 «Прикінцеві положення»  Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Отже, з цього часу (09.07.07р.) визнані неконституційними  та втрачають чинність положення Закону «Про державний бюджет на 2007рік»  та відновлено дію ч.1 ст.15 Закон «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Як вбачається з довідки управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради допомога ОСОБА_1 призначена з 12 липня 2007 року, а тому до задоволення підлягають вимоги позивачки саме з цього часу.

В решті позовних вимог про стягнення недоплаченої допомоги за період з 1 по 11 липня 2007 відмовити.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 отримала в 2007 році допомогу на дочку ОСОБА_2 в таких розмірах: за липень – 78,32 грн., за  серпень  – 124,09 грн., за вересень – 125,82 грн., за жовтень – 125,82, за листопад – 129,28, за грудень – 133,06 грн. (а.с.4).

Частиною 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» встановлено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної  матеріальної  допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Відповідно до ст..62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років складає з 1 квітня – 463 грн., з 01 жовтня – 470 грн., а тому позивачка повинна була отримувати допомогу на  дитину саме в таких розмірах.

Заява з приводу здійснення перерахунку залишена без задоволення, що  підтверджується відповідним листом від 12 лютого 2010 р. (а.с.3), а тому дії відповідача є неправомірними.

Судові витрати по справі покладаються на позивачку за її клопотанням.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, Рішення  Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007  ( справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми»,  ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», керуючись ст.ст.3,11,15 ЦПК  України суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати дії Управління праці і соціального захисту населення Болехівської міської ради Івано-Франківської області з приводу відмови  виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею 3-річного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років неправомірними.

Зобов`язати Управління праці і соціального захисту населення Болехівської міської ради Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н. до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років з урахуванням надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» за період з 12 липня по 31 грудня 2007 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Івано-Франківської області через Болехівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги в десяти денний строк з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя                                            Головенко О.С.